Уругвай в Транстихоокеанском соглашении: что поставлено на карту?

Уругвай недавно был принят для начала процесса присоединения к Всеобъемлющему и прогрессивному транстихоокеанскому партнерству (CPTPP)[1], торговому соглашению, участники которого составляют 15 % мирового ВВП. Если переговоры будут продвигаться запланированными темпами — процесс, который, по оценкам, займет около года — Уругвай может получить преференциальный доступ к блоку, объединяющему двенадцать стран: Австралию, Бруней, Канаду, Чили, Японию, Малайзию, Мексику, Новую Зеландию, Перу, Сингапур, Великобританию и Вьетнам. В совокупности эти рынки в среднем составляли 7,6% экспорта Уругвая за последние пять лет. Однако половина этого объема приходится на страны, с которыми Уругвай уже имеет торговые соглашения в рамках МЕРКОСУР (Чили, Перу и Сингапур) или посредством конкретных двусторонних соглашений (соглашение с Мексикой по автомобилям). Без учета этих рынков CPTPP составляет в среднем лишь 3% наших внешних продаж за последние 5 лет. Это говорит о двух взаимодополняющих вещах: с одной стороны, текущее присутствие на рынке невелико, а потенциал роста высок; с другой стороны, большая часть выгод от присоединения заключается не столько в укреплении существующих отношений, сколько в открытии дверей в экономики, где сегодня мы находимся в невыгодном положении по сравнению со странами, которые уже пользуются таможенными преференциями. Торговые отношения Уругвая со странами CPTPP носят неоднородный характер и сочетают в себе уже устоявшиеся связи с рынками, на которых присутствие страны пока остается незначительным. С точки зрения экспорта, особое место занимает торговля продуктами сельскохозяйственного происхождения, в первую очередь экспорт риса, за которым следует мясо и, в третью очередь, древесина. Это соглашение предполагает повышение эффективности этих секторов, поскольку они будут облагаться меньшими налогами при продаже своих продуктов, что позволит увеличить объем экспорта. Что касается импорта, наиболее значимыми категориями товаров из CPTPP являются машины, оборудование и электронные устройства, которые не производятся в Уругвае и являются необходимыми для инвестиций капитала. Это свидетельствует о структурной зависимости от этих рынков для модернизации производства в стране: импортное оборудование означает больше установленных мощностей, больше внедренных технологий и, в конечном итоге, более высокий уровень производительности. С этой точки зрения, реализация соглашения может стать важным фактором для снижения инвестиционных затрат и содействия обновлению физического капитала предприятий, расположенных в Уругвае. Из этих стран также импортируются другие потребительские товары и сырье, такие как фармацевтические продукты, обувь, пластмассы и изделия из них. В различных исследованиях были оценены потенциальные последствия присоединения Уругвая к CPTPP. Первые — заказанные INAC[2] у команд Университета Монтевидео, Католического университета и Университета Республики — определили институциональные изменения, необходимые для соблюдения стандартов соглашения. Совсем недавно Национальная академия экономики через Pharos опубликовала аналитические материалы, в которых дается оценка количественных последствий, в том числе исследование Moncarz, Rovira, Villano и Vaillant (2024)[3], в котором оцениваются последствия присоединения к CPTPP как Уругвая, так и Китая. В исследовании моделируются различные сценарии, от расширения CPTPP до включения в него нескольких стран до сценария, при котором Уругвай присоединяется к соглашению в индивидуальном порядке. Основным показателем является изменение благосостояния, измеряемое как изменение реального потребления, которое отражает совокупный эффект от более выгодных цен, расширенного доступа и эффективного перераспределения ресурсов. В сценарии, при котором только Уругвай присоединяется к соглашению — наиболее актуальном в нынешних условиях — моделирование показывает улучшение благосостояния на 1,2% в краткосрочной перспективе и на 2,3% в долгосрочной перспективе. Это значительные цифры для небольшой экономики, где даже умеренные изменения в доступе к рынкам могут привести к усилению эффекта на производство, инвестиции и производительность. С точки зрения торговли, интеграция также увеличит экспортные продажи, особенно в страны блока, где Уругвай сегодня сталкивается с высокими тарифами. Помимо конкретных оценок, эти исследования сходятся в одном ключевом моменте: влияние CPTPP следует рассматривать в контексте меняющегося мира. Международные отношения переживают переломный момент, отмеченный чередой потрясений — пандемией, торговыми конфликтами, военными конфликтами — которые привели к фрагментации традиционной архитектуры торговли. В этом контексте Альбертони и Ходара (2025)[4] предлагают три возможных сценария организации международной торговли. Первый — это геоэкономическая фрагментация, при которой торговля организована в закрытых блоках с большими ограничениями, меньшей эффективностью и меньшей динамичностью. Второй сценарий — это сценарий устойчивой диверсификации, при котором страны сокращают и диверсифицируют свои цепочки поставок для снижения рисков, сохраняя при этом разумную степень открытости. Третий — наиболее благоприятный — сценарий — это сценарий гибкого многостороннего подхода, основанного на широких и дисциплинированных соглашениях, которые облегчают торговлю, сокращают дискреционные полномочия и способствуют установлению четких правил для инвестиций и производства. В последнем сценарии особое значение приобретают такие соглашения, как CPTPP: они позволяют снизить неопределенность, стабилизировать ожидания и расширить сеть рынков с предсказуемыми правилами. Для Уругвая, экономики, сильно зависящей от экспорта и инвестиций, эти элементы имеют фундаментальное значение. Речь идет не только о получении более выгодных тарифов, но и об участии в регуляторной структуре, которая способствует принятию инвестиционных решений, доступу к технологиям и долгосрочному повышению производительности. Поэтому при оценке целесообразности соглашения следует учитывать не только предполагаемое влияние на благосостояние или торговлю, но и его способность снижать стратегические риски. Это означает определение позиции, которую Уругвай хочет занять в более конкурентной и требовательной международной обстановке. Использование соглашений, которые расширяют рынки и стабилизируют правила, может стать ключевым шагом для поддержания роста и укрепления экономической устойчивости в ближайшие годы. Авторы, София Харгуиндегуй, Кевин Масиэль и Хуан Карлос Оэлер, являются членами Экономической консультативной группы Grant Thornton Уругвай и Парагвай. [1] Соглашение о присоединении. Присоединяющаяся сторона должна принять условия соглашения и может вести переговоры с каждым членом отдельно. [2] Национальный институт мяса (INAC). (2022). Отчет INAC: Транстихоокеанское соглашение. Получено из informe-inac-acuerdo-transpacifico-22--12.pdf [3] Moncarz, P., Rovira, F., Villano, S., & Vaillant, M. (2024). Воздействие CPTPP и вступление новых членов, Китая и Уругвая: применение структурной гравитационной модели динамической торговли. Монтевидео: Pharos | Национальная академия экономики; dECON – Факультет социальных наук – UdelaR. [4] Альбертони, Н., и Ходара, И. (2025). Размышления о будущем международной торговли: что останется, а что, возможно, никогда не будет прежним. Монтевидео: Pharos | Национальная академия экономики.