Похвала Уругваю со стороны ВТО и предупреждение об исторической проблеме его экономики, которая сказывается на конкурентоспособности

Всемирная торговая организация (ВТО) отметила экономическую стабильность Уругвая, рост сектора цифровых услуг и его интеграцию в международную экономику, однако указала на высокую степень доларизации как на один из основных факторов, влияющих на конкурентоспособность страны, и подчеркнула необходимость принятия мер, направленных на более широкое использование уругвайского песо. Эта оценка является результатом шестого обзора торговой политики и практики Уругвая в рамках ВТО — периодической проверки, которой подвергаются все страны-члены и последний раунд которой для Уругвая состоялся в 2018 году. В заседаниях, которые начались 10 июня и завершаются в эту пятницу в штаб-квартире организации в Швейцарии, принимает участие уругвайская делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Валерией Чукаси; они основаны на двух документах: одном, подготовленном Секретариатом организации, и другом, представленном правительством. В отчете ВТО, с которым ознакомилась газета El País, Секретариат отметил, что Уругвай сохраняет экономику с высоким уровнем доходов, макроэкономическую стабильность, относительно открытый торговый режим и растущую диверсификацию экспорта услуг. Однако она предупредила, что сильная долларизация экономики вызывает последствия, выходящие за пределы финансовой системы. «Широкая долларизация уругвайской экономики может привести к росту цен, что скажется на конкурентоспособности», — заявила организация. Кроме того, ВТО добавила, что это явление также сказывается на финансовой стабильности и ограничивает эффективность денежно-кредитной политики. Согласно обзору, широкое использование доллара в экономике Уругвая является «особенностью, исторически связанной с недоверием к национальной валюте», которая подвергает домохозяйства, предприятия и финансовую систему рискам, связанным с возможными колебаниями валютного курса, из-за несоответствия между доходами в национальной валюте и активами или обязательствами, номинированными в долларах. В числе выводов документа ВТО отметила, что Уругвай может продолжать укреплять свою международную интеграцию и конкурентоспособность путем постепенного сокращения доларизации, что соответствует целям Центрального банка Уругвая (ЦБУ). Организация указала в качестве возможных улучшений более широкое использование уругвайского песо при ценообразовании и заключении контрактов, укрепление финансового рынка в национальной валюте и расширение спектра сберегательных и инвестиционных инструментов, номинированных в песо. Секретариат также подчеркнул, что Уругвай поддерживает «в целом открытый» торговый режим со средней упрощенной пошлиной в 8,2% в 2025 году и ограниченным использованием торговых ограничений. Однако он отметил, что торговые издержки по-прежнему остаются высокими по сравнению с ведущими экономиками мира. Согласно оценкам, приведенным в отчете, торговые издержки Уругвая в период с 2018 по 2023 год были в 1,4 раза выше, чем у крупнейших экономик мира. Хотя в отчете признается, что страна «полностью выполнила свои обязательства в рамках Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли» и добилась прогресса в оцифровке формальностей и процедур, в нем также отмечается, что по-прежнему существуют различные торговые сборы, которые удорожают операции. В ходе обзора члены ВТО призвали Уругвай пересмотреть практику взимания консульских и портовых сборов, а также использование услуг таможенных брокеров, поскольку считают, что эти издержки способствуют росту торговых затрат и негативно сказываются на конкурентоспособности страны. Еще одним важным моментом, затронутым в ходе обзора, стала конкуренция в экономике Уругвая. По данным Секретариата организации, она по-прежнему «ограничена сильным присутствием государственных предприятий, фрагментацией нормативно-правовой базы и некоторыми механизмами ценового регулирования». По этому вопросу члены ВТО отметили, что эти факторы ограничивают повышение эффективности и сдерживают выход новых конкурентов на уругвайский рынок. В связи с этим они рекомендовали укрепить конкурентную нейтральность между государственными и частными субъектами и повысить прозрачность регулирования. С другой стороны, в ходе обзора была дана положительная оценка недавнему развитию экономики Уругвая. ВТО особо отметила «значительный рост» сектора услуг, и в первую очередь цифровых услуг. «Эта диверсификация позволит Уругваю снизить уязвимость, связанную с зависимостью от сельскохозяйственной продукции, особенно в условиях колебаний мировых цен и последствий изменения климата», — отмечается в докладе ВТО. По этому поводу в отчете Секретариата подчеркивается, что финансовые, бизнес-услуги, ИТ-услуги и телекоммуникационные услуги составляют около половины всего объема торговли услугами Уругвая, и отмечается, что эта трансформация укрепила участие страны в глобальных цепочках создания стоимости. В отчете также отмечается, что Уругвай обладает сравнительными преимуществами в сфере профессиональных и ИТ-услуг, связанными с стимулами для исследований и разработок, технической помощью и наличием квалифицированных кадров. В ВТО подчеркнули, что главным изменением в стране за анализируемый период стал рост торговли цифровыми услугами, на долю которых пришлось около 50% от общего объема импорта и экспорта услуг за рассматриваемый период. Помимо этого, отмечается, что сельское хозяйство по-прежнему играет ключевую роль в экономике и экспорте Уругвая. Среди основных вопросов, обсуждавшихся в ходе обзора по Уругваю, были укрепление связей между цифровыми услугами и традиционными секторами экономики, увеличение национальной добавленной стоимости и расширения участия в глобальных цепочках создания стоимости, содействие более сбалансированной конкуренции между государственными и частными субъектами, а также ускорение перехода к низкоуглеродной экономике. «Для дальнейшего укрепления своей интеграции в международные рынки Уругвай может продолжить свои усилия по снижению затрат и повышению конкурентоспособности, например, путем уменьшения доли доллара в экономике», а также внедрить «нормативную базу, способствующую конкуренции в ключевых секторах», чтобы «контролировать внутренние затраты и повышать производительность», отметила ВТО. В свою очередь, они указали, что «модернизация инфраструктуры и расширение использования интермодального и мультимодального транспорта способствовали бы снижению логистических затрат и сокращению сроков доставки для экспортеров, в частности для микро-, малых и средних предприятий». В своем отчете правительство Уругвая подчеркнуло, что стране удалось пережить период, отмеченный международной волатильностью, сохранив макроэкономическую стабильность, внешнюю торговлю, которую оно охарактеризовало как «здоровую», и инвестиционный рейтинг. В документе также отмечалось, что страна намерена углублять свою интеграцию в международную экономику посредством «прагматичной, диверсифицированной и нацеленной на создание конкретных возможностей» стратегии, опирающейся на торговые соглашения, инвестиционные договоры и другие инструменты содействия торговле. Со своей стороны, Цукаси заявил в ходе обзора, что «Уругвай подтверждает свое обязательство и впредь отстаивать открытую, инклюзивную и основанную на правилах международную торговлю». Кроме того, он добавил, что страна будет продолжать «конструктивно сотрудничать с другими членами в целях реформирования и укрепления ВТО, обеспечивая ее способность реагировать на нынешние и будущие вызовы при одновременном сохранении основополагающих механизмов и принципов системы», — заявил он перед органом.