Пришло ли время радикальных мер? Предлагается привлечь частный сектор, отменить регулирование рынков, закрыть некоторые государственные предприятия и не только

Министр экономики и финансов Габриэль Оддоне неоднократно подчеркивал, что с макроэкономической точки зрения Уругвай мало что может сделать для повышения своей конкурентоспособности, и что усилия должны быть сосредоточены на микроэкономических улучшениях. В связи с этим Национальная академия экономики (Acadeco) задала вопрос «Макроэкономика в порядке, микроэкономика в запущенном состоянии?», на который ответили экономисты Исаак Альфи (бывший директор Управления планирования и бюджета и бывший министр экономики и финансов); Хорхе Родос (член Независимого фискального совета); и Альваро Лаланне, советник Министерства экономики и финансов (MEF) по вопросам реализации законопроекта о конкурентоспособности и снижении стоимости жизни. «Макроэкономика Уругвая не упорядочена; в любом случае, она достаточно стабильна», — резко заявил Альфи. И указал на два важных фактора, действующих вразрез с этим: бюджетный дефицит и государственный долг. «В других международных условиях у нас возникли бы проблемы», — предупредил он, добавив, что региональное сравнение «играет нам на руку», но что 67 % долга по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП) и отрицательный первичный результат (бюджетный дефицит до выплат по долгу), среди прочих показателей, сказываются негативно. Фактически, первичный сальдо оставался отрицательным на протяжении последних 12 лет, поэтому именно «накопление долга» оказывает негативное влияние. Он отметил, что реальный обменный курс зависит в основном от государственных расходов, и напомнил, что большая часть процентов по долгу по-прежнему выплачивается в долларах. «Улучшить (реальный обменный курс) можно не за счёт девальвации, а за счёт сокращения государственных расходов», — подтвердил Альфи, предупредив, что решение не заключается в повышении налогов, поскольку это в конечном итоге снова приводит к росту государственных расходов. Что касается утверждения о том, что «макроэкономика не наведена в порядок, но достаточно стабильна», Лаланн поддержал точку зрения Министерства экономики и финансов (MEF). Говоря о микроэкономических вопросах, Альфи отметил: «Они всегда остаются нерешенными; ситуация меняется благодаря реформам, но необходимы изменения на микроуровне. «С производством сложная ситуация, но это не всё». Он имел в виду, что Уругвай должен повысить свою производительность, но с учётом того, что другие страны тоже это делают. «Если мы не преодолеем эту проблему, то останемся на том же относительном уровне (в сравнении)», — предупредил он. Бывший директор OPP выдвинул несколько идей, в том числе о том, что действительно следует построить новую станцию очистки воды, потому что «нам повезло, что у нас есть только одна», хотя он отметил, что 57 % воды из национальной сети теряется, в то время как в других странах потери составляют от 15 % до 20 %. «Если бы потерь воды было меньше, возможно, не понадобилась бы ещё одна станция», — заметил он. На данный момент его предложение заключается в том, чтобы привлечь частные компании для решения некоторых ключевых проблем страны, таких как водоснабжение и инфраструктура. Он согласился с Министерством экономики и финансов (MEF) в вопросе освобождения рынка от регулирования, в том числе рынка топлива. «Необходимо провести реформы в государственном секторе, но не только путем укрепления управления, но и путем сокращения расходов», — подчеркнул он. «Следует ликвидировать или решить, что делать с Почтой, Национальным агентством по жилищному строительству (ANV), AFE, «Портлендом» (Ancap), не говоря уже о других», — добавил он, упомянув также агентства, чьи обязанности и функции дублируются. Альфи также уделил особое внимание вопросам общественной безопасности, отметив, что «у нас более чем в два раза больше полицейских на душу населения, чем в Европе; увеличение числа сотрудников — не решение, вопрос в том, как организована работа». Он также предложил изменить налоговую систему, поскольку «она наказывает молодежь и лишает её надежды, так как из-за налогов им трудно копить деньги». Экономист также коснулся темы трудовой реформы (отметив, что требуется гибкость рабочего графика и другие обновления) и выразил сомнение в том, что «снижение пенсионного возраста приводит к увеличению расходов». Альфи счёл, что изменить нужно так много, что целесообразно решать вопросы по одному. Однако Ролдос высказал мнение — уточнив, что участвует в мероприятии в личном качестве, а не от имени CFA — что изменения следует проводить быстро и, следовательно, продвигаться по нескольким направлениям одновременно. Ролдос заявил, что противопоставление «макро против микро» представляет собой «ложную дихотомию», и добавил, что утверждение о том, что макроуровень наведен порядок, также не является однозначным. По его мнению, правительство в большей степени сосредоточилось на снижении торгуемых затрат с помощью законопроекта о конкурентоспособности и подписанных торговых соглашений, однако это охватывает лишь треть экономики. «Будем надеяться, что этот законопроект о конкурентоспособности будет принят без особых потерь и что появится «Закон о конкурентоспособности-2», который охватит затраты на рабочую силу, топливо, финансовые и логистические расходы», — сказал он. Он подчеркнул, что когда правительство увеличивает государственные расходы, это приводит к росту количества отработанных часов и удорожанию сектора неторговых услуг. Он отметил, что увеличение государственных расходов не приводит к улучшению благосостояния населения, как иногда считается, а также сдерживает рост ВВП. «Из года в год мы наблюдаем дальнейший рост государственных расходов, опережающий экономический рост», — отметил он, добавив, что эта тенденция наблюдается в основном с 2020 года. «В текущем бюджете предусмотрены меры по сдерживанию и обращению вспять этой тенденции роста расходов, что является главным условием для повышения конкурентоспособности», — добавил он. Лалане, в свою очередь, высказал мнение, что «возможно, макроэкономика и не идеальна, но она стабильна». Это имеет основополагающее значение для роста и позволяет сосредоточиться на повышении конкурентоспособности, обосновал он. «Если существуют валютные или инфляционные риски, (предприниматели) не могут сосредоточиться на внедрении технологий или принимать риски с точки зрения производства», — привел он в качестве примера. Он подчеркнул, что программа Министерства экономики и финансов (MEF), направленная на поддержку конкуренции, основана на двух принципах: снижении управленческих издержек предприятий и устранении барьеров для притока инвестиций. Он проанализировал основные положения законопроекта о конкурентоспособности, отметив, что в некоторых секторах существуют сборы, введенные в прошлом и утратившие свою актуальность (он упомянул ставку LATU, которая давно не пересматривалась, но теперь есть готовность это сделать), подчеркнул наличие нечетко определенных сборов и рассказал, как все это будет изменено или отменено. Правительство предлагает сделать самосертификацию происхождения и услуги таможенных брокеров факультативными. «Это не приведет к исчезновению посредников, но их роль будет пересмотрена», — заявил Лаланн в ответ на возникшее сопротивление. Правительство также нацелено на ускорение процессов за счет повышения взаимодействия, проведение контроля ex post вместо ex ante («это хорошая международная практика, не ухудшающая контроль», — отметил он) и сокращение сроков выдачи фитосанитарных разрешений. Что касается упрощения внешней торговли, которое тесно связано с программой открытия страны (в частности, соглашение между МЕРКОСУР и Европейским союзом), Лалане высоко оценил работу таможенной службы, которая, по его мнению, внесла значительный вклад в процессы совершенствования. Во время сессии вопросов и ответов присутствующие — среди которых было немало экономистов — подняли проблему «островков» в работе государственных органов, отсутствия взаимодействия между ними, чрезмерных требований, которые в конечном итоге изматывают тех, кто оформляет документы, того, как эти процедуры становятся настоящим бременем для предприятий и приводят к ограничению предложения, а также того, что в парламенте есть политики, которые сопротивляются изменениям и испытывают сильное давление в этом направлении. Из зала прозвучало предложение сократить количество сенаторов и депутатов, а также число департаментов в Уругвае. «Слишком много людей висят на грузовике», — сказал один специалист, имея в виду тех, кто не платит и не вносит вклад в систему. «Как конечные потребители, мы вынуждены думать о НДС, о налоге Imesi и о Святом Духе», — такую фразу также прозвучала в качестве жалобы. «Почему в государственном секторе так много чиновников, учитывая существование автоматизации и искусственного интеллекта?», — спросил другой из присутствующих. Не обошлось и без неоднократных упоминаний о компании Ancap, которая из-за Портленда теряет около 30 млн долларов США в год. «Куда перекладывается этот убыток — на топливо?», — задал вопрос один из участников. По поводу закрытия «Национальных пивоваренных заводов» (FNC) и других местных конфликтов один из участников высказал следующую мысль: «Нам повезло, что цены на мясо зашкаливают. Если бы это было не так, мы бы оказались на мели».