Партийная политика или технический вопрос?: решение по делу Данса ставит под сомнение функции Jutep

В четверг Совет по прозрачности и публичной этике (Jutep) стал центром политического спора между правительством, Фронтом широкой коалиции и оппозиционными партиями после того, как стало известно о решении органа в пользу президента ASSE Альваро Данзы. Jutep пришла к выводу — большинством двух голосов из трех — что не существует «несовместимости» между исполнением должностных обязанностей руководителя в государственной администрации и его работой в качестве преподавателя и врача в частных медицинских страховых компаниях, из которых профессионал в конечном итоге уволился, как того требовали в течение нескольких месяцев традиционные партии и Независимая партия. Но помимо окончательного решения, постановление не только вызвало бесконечные осуждения со стороны партий Blanco, Colorado и независимых (в то время как правящая партия подчеркивала, что вопросы были решены), но и открыло более структурную дискуссию о роли, которую децентрализованная служба играет в последние годы. Действительно ли Jutep является органом, действующим с технической независимостью, учитывая состав его правления? В какой степени принимаемые им решения обеспечивают баланс между общественной этикой и политической целесообразностью партий? Разговор о борьбе с коррупцией и обещания укрепить Jutep во время предвыборной кампании вызывают консенсус во всей политической системе. Однако, несмотря на то, что эта тема занимает центральное место в период выборов, при вступлении в должность каждого нового правительства ее приоритетность обычно снижается: выделение скудных ресурсов и назначение партийных кадров в орган, отвечающий за обеспечение прозрачности и этики в государственном секторе, в конечном итоге подвергаются критике со стороны одного из двух крупных блоков политической системы. Поляризация, вызванная делом Данзы, вновь продемонстрировала институциональные недостатки органа, вытекающие из его собственной структуры, в которой два директора назначаются правящей партией — президент Ана Феррарис и вице-президент Альфредо Асти — а один — оппозицией, националист Луис Калабрия. В беседе с El País бывший президент Jutep и один из авторитетов в этой области Рикардо Гиль Ирибарне заявил, что политическая и партийная дискуссия по этому конкретному вопросу — но также и по другим — ушла в сторону из-за «партийности» органа. «Если ввести квоты, то произойдет именно это. Это дискредитирует Jutep еще больше, чем она была, и всю политическую систему. Проблема заключается в недоверии, которое это вызывает у граждан», — размышлял он. Бухгалтер, критикующий пассивную роль, которую играла эта институция в предыдущий период, утверждал, что вся политическая система несет ответственность за формирование Jutep на основе партийных «квот». Чтобы подтвердить эту фундаментальную слабость организации, достаточно вернуться в сентябрь 2021 года, когда Хорхе Кастро (член Коммунистической партии Уругвая, как и Феррарис) был вынужден уйти в отставку с поста члена правления Jutep за то, что подписал заключение, в котором делался вывод о нарушении этических норм государственной службы в процессе строительства Antel Arena. «В предыдущий период единственные решения, которые были вынесены, касались Antel Arena и Gas Sayago, и все они были связаны с предыдущим правительством (2015-2020). При назначении на должность важно не то, что вы не принадлежите к какой-либо политической партии, а то, как вы ведете себя в той роли, которую вам предстоит выполнять. Во всех партиях есть хорошие люди, которые могут занимать эти должности, которые являются хорошими специалистами и не имеют такой органичной связи с партиями, к которым они принадлежат. Но решения, которые в целом были приняты — со стороны политической системы — соответствуют стратегии «хорошо, что есть Jutep, но пусть она не мешает слишком сильно», — считает он. Другие бывшие руководители сошлись во мнении, что Jutep уже была ослаблена в результате назначений, сделанных в начале прошлого срока, и что Frente Amplio окончательно усугубила это ухудшение, отстранив Кастро. По мнению опрошенных El País, ситуация с Danza развивается по тому же сценарию: организация теряет доверие, когда укореняется мнение, что правительство всегда будет иметь гарантированное большинство в два голоса против одного, независимо от того, является ли оно Национальной партией или Фронтом широкой коалиции, считают они. Со своей стороны, нынешний президент Jutep Ана Феррарис признала, что вопрос о партийном распределении в органе не обсуждался до тех пор, пока он не стал децентрализованной службой (в 2015 году), в которой необходимо было назначить трех членов правления. «Была применена та же логика, что и в других государственных органах. С того момента, как назначения требуют одобрения, в игру вступает политическая система. Ключ заключается в том, как каждый из них ведет себя в различных ситуациях. Jutep — это технико-политическая организация. Но политическая не в партийном смысле, а в общественном», — защищал Феррарис, соглашаясь с Гил Ирибарне и другим членом совета директоров, опрошенным El País, который предпочел остаться неназванным и утверждал, что настоящая проверка на прочность наступает, когда нужно оценить поведение «товарища». После дела Данса эта ситуация стала главной мишенью критики со стороны оппозиции, которая обвинила правящую партию в «неэтичном поведении», «тоталитарном правлении», «милитаристских действиях» и «нарушении институциональной серьезности». По мнению Феррариса, слабый имидж Jutep сохраняется не только после эпизода с Данса, но и до него. По его мнению, это в значительной степени связано с тем, что из-за нехватки людских ресурсов учреждение не может выполнять свои законные обязательства по раскрытию деклараций о доходах (только министров, законодателей и руководителей государственных предприятий и других организаций насчитывается около 600), «они накапливаются, и затягивается рассмотрение жалоб и целый ряд других сложностей, которые как раз и хотят устранить, чтобы общество имело хорошее представление о Jutep». В настоящее время, как сообщил Феррарис газете El País, в ведомстве работает 12 сотрудников, а 10 вакансий остаются незаполненными уже несколько лет. Среди этих вакансий есть административные должности, но в основном это технические должности, в частности, должность бухгалтера (в штате Jutep нет ни одного бухгалтера). Недавно к команде присоединилась экономист с дипломом по управлению, и планируется принять на работу социолога, чтобы начать работу в области статистики и создать аналитический отдел, который позволит систематизировать информацию, пояснила руководительница. Со своей стороны, предшественница Феррарис, Габриэла Ди Лонго, отстаивала мнение, что все «контрольные органы должны быть исключительно техническими». Кроме того, бывшая руководительница защищала свою деятельность (с февраля 2023 года по июнь этого года) и напомнила о таких важных событиях, как подача в прокуратуру заявления о возможных нарушениях бывшего мэра Флориды Гильермо Лопеса или объявление Хуана Сартори (оба являются лидерами Национальной партии) недействительным за непредставление заявления под присягой своей жены Екатерины Рыболовлевой. «Критикуют то, что Jutep всегда была политической, но нельзя обобщать. Необходимо помнить, что во времена Гиль Ирибарне был подготовлен отчет против бывшего вице-президента Рауля Сендика, члена его собственной партии. Мы направили мэра в прокуратуру и объявили сенатора, члена партии тогдашнего президента, не явившимся. Эти решения были проголосованы директором партии «Бланко» (назначенным Национальной партией) Гильермо Ортисом. Во всех контролирующих органах, таких как Счетная палата или сама Jutep, должности должны быть техническими, но в реальности это не так: их занимают люди, назначенные партиями, которые должны иметь технический профиль, а не быть активистами», — отметил Ди Лонго. В заключение Феррарис заявил: «Люди приходят и уходят. Худший вред, который можно нанести учреждению, — это дискредитация».