Позитивное молчание

Как известно, 18 июня исполнительная власть в лице Министерства экономики и финансов (МЭФ) представила (в парламент был направлен законопроект) законопроект «О конкурентоспособности и снижении стоимости жизни». Текст законопроекта содержит более 240 статей, направленных, в частности, на сокращение бюрократии в различных административных процедурах, упрощение внешней торговли, стимулирование инноваций и поощрение конкуренции с целью снижения цен. Соответственно, он нацелен на создание новых рабочих мест и, что крайне важно, на привлечение дополнительных инвестиций для обеспечения столь необходимого экономического роста. Проявив здравый смысл, МЭФ до указанной даты созвало представителей экономических кругов, чтобы они могли изложить свои опасения и пожелания, которые, как и ожидалось, обогатили законопроект. Разумеется, бюрократическая проблема лежит в основе этой хорошей идеи правительства; в данном случае речь идет о «плохой бюрократии» — той, которая не нацелена на удовлетворение интересов инвестора, затягивает непонятные процедуры, а эмпатичный подход, который должен демонстрировать тот или иной чиновник или отдел, зачастую отсутствует из-за прихотливых решений, пронизанных недоброжелательностью. Конечно, изложенное выше, возможно, не является самым существенным аспектом, и, напротив, существует положительный опыт такого взаимодействия с государственными учреждениями. Но по каким бы то ни было причинам задержка с ответом инвестору играет свою роль, и я в значительной степени столкнулся с этим на собственном опыте, выступая в качестве главного участника частного инвестирования в жилищное строительство. Многомиллионные инвестиции на уровне национального правительства или соответствующего департамента зачастую срываются из-за задержки с принятием решения по той или иной административной процедуре, какой бы она ни была. Поясню, что может произойти. Иногда в состав инвестиционной группы входит не только застройщик, разбирающийся в этой сфере. Есть и другие люди, не имеющие отношения к этой отрасли, которые сначала положительно оценивают этот проект, но затем, не выдерживая месяцев ожидания без какого-либо ответа, решают забрать свои деньги и уходят. И в этом случае не только теряются предполагаемые инвестиции, но и потенциальный спрос на рабочую силу не материализуется. Ведь больше всего раздражает именно ОТСУТСТВИЕ ОТВЕТА, самое явное проявление безразличия, которое оставляет застройщика, ответственного за управление проектом, практически беспомощным и в надежде на то, что произойдет что-то экстраординарное, что позволит вернуть средства. Конечно, лучше — пусть это и банально — получить отрицательный ответ, отражающий интересы пользователя, чем гробовое молчание. В таком случае заинтересованная сторона, по крайней мере, будет знать, на что рассчитывать. Я помню протокол, направленный в Министерство экономики и финансов (MEF) Ассоциацией частных застройщиков Уругвая (APPCU), в котором указывалось, что решающим фактором станет молчаливое одобрение любой процедуры: если, например, по истечении четырёх месяцев и при отсутствии замечаний данная процедура будет одобрена. В прошлом году частные застройщики вложили в частное строительство, и в основном в жилищное, колоссальную сумму — более двух с половиной миллиардов долларов, и нетрудно представить, что это означает для столь необходимого экономического роста, не говоря уже о спросе на рабочую силу в этом секторе, о котором уже упоминалось. В этом смысле, помимо изложенного выше контекста, когда в упомянутом законопроекте было закреплено понятие «позитивного молчания», которое в общих чертах соответствует концепции, изложенной выше, это породило обнадеживающие ожидания относительно исхода законопроекта. Разумеется, впоследствии появятся подзаконные акты, которые, как я полагаю, будут детализированы с учетом различных возникающих вопросов. В статье 3, озаглавленной «Механизмы ускорения процедур», говорится о «позитивном административном молчании». В ней уточняется, что «по истечении срока, предусмотренного для принятия решения, в случае отсутствия явного заявления со стороны администрации, запрос считается одобренным по праву». Если применить это к органам, занимающимся инвестициями в жилищное строительство, где, разумеется, важную роль играют правительства департаментов, то соблюдение принципа должной осмотрительности при оформлении соответствующих документов стало бы глотком свежего воздуха, который поднял бы настроение частным застройщикам. Рассматриваемый нами законопроект не касается реформы государства, но учитывает требования и опасения широкого круга частных организаций, что, несомненно, будет способствовать упрощению тех многочисленных процедур, которые представляют собой «меч Дамокла» и препятствуют достижению высшей цели — инвестированию в целях экономического роста.