«Обедненная» промышленность (и речь идет не о молочной)

Данные Национального института статистики (INE) по обрабатывающей промышленности уже давно демонстрируют существенную разницу между предприятиями, работающими в свободных экономических зонах (целлюлоза и концентрированный сироп), и остальными, которые ведут деятельность за пределами таких зон. Если взять последний базовый период 2018 года — за последний скользящий год, завершившийся в августе прошлого года, то за почти восемь лет, пока первый сектор вырос на 70,5 % (7,2 % в год), второй вырос всего на 7,8 % (1 % в год). Общий средний показатель, растущий на 16,6 % (2 % в год), не отражает ситуацию ни в одном из этих двух секторов. Средний показатель также скрывает различия между отраслями. Половина из них, которая в исходном периоде составляла треть промышленности, сократилась на 25%; другая половина выросла на 36%. Изменения, при которых одни виды деятельности растут, другие сокращаются, одни появляются, а другие исчезают, являются частью нормального функционирования экономики; что привлекает внимание, так это масштаб этих изменений за не столь длительный период. Кроме того, за этот период наблюдалось значительное повышение производительности труда. Как численность занятых, так и количество отработанных часов сократились на 10,5 %, что в целом привело к росту производительности труда в среднем на 3,5 % в год, или на 30,3 % в совокупности, что отчасти объясняется простым изменением внутренней структуры: секторы, которые сокращаются, как правило, являются «наименее эффективными». За тот же период заработная плата в долларах выросла на 35,4 % (на 5,9 % в реальном выражении). Таким образом, совокупный показатель производительности и затраты на заработную плату на единицу продукции, измеряемые в долларах, в среднем увеличиваются почти на 4 %; то есть, незначительно. Однако во многих секторах, в том числе и в тех, которые демонстрируют рост, эти затраты увеличиваются на 10–20 %. В то же время экспортные цены промышленности, также выраженные в долларах, за этот период выросли на 18,8 %. Учитывая инфляцию в США и Европе, составляющую в среднем около 30 %, прямые затраты на рабочую силу не могут служить объяснением этой проблемы. Дело в том, что вновь средние показатели скрывают значительные различия. Согласно статистике, публикуемой Центральным банком Уругвая (BCU), примерно у половины промышленных секторов цены на экспортную продукцию выросли, а у другой половины — упали. Другой аспект промышленности — это конкуренция с импортными товарами, где ситуация зависит от конкретного вида потребительских товаров. Если исключить автомобили и товары длительного пользования, производство которых на местном рынке отсутствует уже несколько десятилетий, остаются продукты питания и напитки, а также прочие потребительские товары. В секторе продуктов питания и напитков импортные цены в долларах выросли на 22 %, благодаря чему удалось сохранить конкурентоспособность, которая была 8 лет назад. Более того, в пищевой промышленности производительность растет на 37 % по сравнению с 35,4 % роста заработной платы, что в итоге приводит к росту на 31 %, тогда как в производстве напитков эти показатели составляют 9 %, 35,4 % и падение на 4 % соответственно. Цифры «сходятся» почти идеально. Что касается остальных потребительских товаров, цены на импортные товары снизились на 13 %, из чего следует, что конкурентоспособность становится практически нулевой. В этих секторах промышленное производство сокращается, причем значительно. Такова общая картина, но следует помнить, что исходная ситуация была далеко не благоприятной. В 2018 году, который служит базовым годом для данного ряда данных, промышленность уже испытывала серьезные трудности с конкуренцией — как на внешнем рынке, так и с импортными товарами — из-за отставания в валютной сфере, сложившегося в предыдущие годы. Где же тогда заключается давление? В внутренних затратах. В случае промышленной продукции цены на сырьё и материалы обычно изменяются аналогично ценам на конечный продукт; поэтому конкурентоспособность зависит от того, как меняется стоимость услуг и неторгуемых товаров. Если эти затраты, измеряемые в валюте международного обмена, растут быстрее, чем в остальном мире, как это происходило в анализируемый период, то даже небольшой рост ухудшает ситуацию, и единственный способ выжить — компенсировать его за счёт повышения производительности труда, превосходящего показатели внешних конкурентов. В Уругвае заработная плата в основном согласовывается независимо от сектора, а ориентиры — директивы исполнительной власти — основаны на неторгуемых секторах. Эти корректировки влекут за собой аналогичные изменения в других частных и государственных услугах, что в конечном итоге сказывается на ценах на товары и услуги, приобретаемые торгуемыми секторами. К этому добавляются «индексированные» затраты, налагаемые государственным сектором. Результатом является структура затрат, которая оставляет мало места для гибкости, необходимой некоторым секторам. Цифры согласуются с этим объяснением, хотя они не позволяют выделить отдельные причины и не дают оснований возлагать на них всю «ответственность». Свою роль играют также конкуренция со стороны сторонних рынков и региональный контекст. Результатом становится отрасль, все больше концентрирующаяся на нескольких видах деятельности, и это не является хорошей новостью, поскольку делает нас более уязвимыми перед тем, что происходит в горстке секторов, в мире, где быстрые изменения являются нормой. Для тех, кто не в состоянии покрыть внутренние затраты, которые в долларовом выражении растут быстрее, чем у остальных конкурентов по миру, единственные пути — это закрытие предприятия или получение субсидий либо налоговых льгот. Субсидии лишь продлевают агонию. Опыт показывает, что сами по себе они не делают деятельность рентабельной. Это бесполезные усилия общества, которые уничтожают ценность и, что хуже всего, не дают будущего тем, кто там работает. Налоговые льготы, как правило, остаются незамеченными, но их искажающее воздействие на распределение ресурсов влияет на динамику роста, за исключением тех случаев, когда они не направлены на конкретный сектор, а представляют собой общие специальные режимы, которые, вероятно, обусловлены слишком высоким налоговым бременем. В условиях, когда затраты растут быстрее, чем в остальном мире, промышленность должна повышать производительность быстрее, чем её зарубежные конкуренты, а расходы государства, по крайней мере, должны перестать расти. Если цель политики заключается в «снижении затрат», то лучше всего делать это на общей основе по двум причинам: i) это не определяет, куда направляются ресурсы, и ii) выгода заключается не в «настойчивости» (способности выделять ресурсы), а в повышении эффективности производства.