Перегруженность INAU: ежедневно поступает по 3 ребенка, а количество судебных дел уже превышает число дел о гендерном насилии

Различные судьи специализированных судов по семейным делам считают, что количество дел, связанных с детьми и подростками, права которых были нарушены, выросло настолько быстро, что уже превышает количество дел о гендерном насилии. Кроме того, эти дела становятся всё более сложными. «Я бы сказал, что мы сталкиваемся с ситуациями, более сложными, чем в случаях гендерного насилия», — отмечает один из судей. Это дела, полные «серых зон», которые приводят к потоку запросов на предоставление отчетов, перегружающих Национальный институт по делам детей и подростков Уругвая (INAU), а также к цепочке взаимодействий с различными ведомствами, которые зачастую не реагируют на судебные запросы. В наиболее тяжких случаях, когда защита ребенка предполагает «изъятие» его из-под опеки родителей, проводится поиск родственников или близких, которых либо мало, либо связи с ними уже разорваны. «Как правило, мы имеем дело со целыми семьями, в отношении которых возбуждены судебные дела. Иногда INAU предоставляет список из 10 родственников, и ни у кого из них нет возможности взять ребёнка на воспитание», — говорит адвокат Лорена Суарес из города Сальто. Всё это делается для того, чтобы избежать травмирующей ситуации помещения ребёнка в детский дом. Судьи уверяют, что это «крайняя мера», но, тем не менее, они прибегают к ней чаще, чем в предыдущие годы. Одна из судей отмечает, что резко возросло число случаев, когда матери и отцы, страдающие наркозависимостью, не могут заботиться о своих детях: «Поэтому мы направляем больше детей в INAU», — повторяет она, — «гораздо больше, чем раньше; я бы сказала, что число поступлений легко выросло на треть». С этим согласны защитники прав детей и представители INAU. Все больше детей попадают в Систему специальной защиты (SPE), которая уже перегружена. В среднем в систему поступают три ребенка в день. Согласно информации, предоставленной INAU в ответе на запрос о доступе к информации, направленный газетой «Эль Паис», с акцентом на поступление детей в возрасте от 0 до 12 лет, в год под опеку попадает более 1 000 детей. SPE предусматривает различные формы семейного ухода, но в основном он осуществляется в приёмных семьях. Сегодня там проживает около 3 000 детей и подростков. Некоторые из них надеются воссоединиться со своими родителями. Во время посещений судей и адвокатов в приютах дети часто говорят им, что ведут себя хорошо, чтобы мама или папа приехали за ними. «Мы знаем, что это маловероятно, и стараемся поддержать их в этот момент», — говорит одна из адвокатов. Другие дети, чьи дела продвинулись и которые получили статус «подходящих для усыновления», надеются стать частью новой семьи. В ответе на запрос о предоставлении информации, на который ответило INAU, уточняется, что в 2022 году 224 ребенка в возрасте от 0 до 12 лет «оказались» в такой ситуации; в 2023 году — 192; в 2024 году — 206, а в 2025 году — 179. Иногда дети делятся этой надеждой со своими опекунами. «Мне вспоминается девочка, которой было почти шесть лет и которая была убеждена, что именно я ищу для неё семью. В конце концов она сказала мне, чтобы я больше не искала, что ей будет хорошо со «своими друзьями» из детского дома, но ей всё же удалось, и её усыновили», — рассказывает одна из правозащитниц. Это счастливый конец, но участники системы знают, что существует барьер в возрасте семи, восьми, максимум десяти лет. Старшие дети и подростки, как правило, не усыновляются. В большинстве случаев они смиряются с жизнью в коллективе под опекой сотрудников. А иногда, как показал крайне жесткий доклад Национального института по правам человека, подвергаются насилию со стороны учреждений. Да, ситуация драматична, и никто этого не отрицает. Чтобы выявить причины такого резкого роста числа детей в приютах и улучшить процесс их выхода из приютов, специалисты системы проводят различные анализы, а INAU осуществляет историческую смену модели работы. Всего за пять лет количество судебных запросов, поступающих в INAU, утроилось. Согласно информации, к которой получила доступ газета «Эль Паис», в 2020 году INAU получило 24 500 судебных поручений. Год спустя — 30 445. В 2022 году — 43 105. В 2023 году их число выросло до 56 098. Объем продолжал расти. В 2024 году было зарегистрировано 62 303 обращения, а в прошлом году их число составило 73 414. Маурисио Фуэнтес, вице-президент INAU, говорит, что когда они взялись за этот вопрос, он воспринимался как «жалоба» сотрудников на то, что «мы не справляемся», но не было ни подсчёта, ни оценки масштабов «проблемы». Получение 73 414 официальных обращений означает 73 414 запросов, на которые INAU должен (должен был бы) ответить. Будь то запрос информации по делу или о положении ребёнка, ходатайство о защите, отслеживание письма, на которое не поступил ответ — такая практика используется некоторыми судьями, которые аргументируют это тем, что «зная, каким огромным объёмом работы занимается INAU, это способ напомнить ведомству, что данному ребёнку это нужно срочно». Однако INAU также получает обращения, которые следовало бы направлять в другие органы, например, запрос от судебных органов с просьбой обеспечить медицинское обследование ребенка или предписание о возобновлении его обучения. Ситуация хаотична, поэтому был унифицирован реестр служебных писем, будет применяться искусственный интеллект для выделения основных предметов этих документов, а также ведется работа над соглашением с Верховным судом, Программой развития Организации Объединенных Наций и различными организациями с целью подготовки судебной системы, уделяя особое внимание децентрализации запросов, поступающих в INAU. «Не все судьи обязательно знают о существующих институциональных механизмах, о том, какие органы являются компетентными в той или иной сфере, или какие программы действуют в настоящее время», — отмечает руководитель. За большим объемом служебных писем стоит не только рост числа дел, но и увеличение количества жалоб, «поскольку институциональные механизмы стали более эффективно выявлять нарушения прав», — считает правозащитница Ямила Кабрера из Пандо. Помимо «Голубой линии» и обращений, поступающих в подразделения по гендерным вопросам, чаще всего жалобы подают учительницы, воспитательницы и врачи. А с недавнего времени, каждый раз, когда лицо, имеющее детей, попадает в тюрьму, специализированный суд по семейным делам обязан проверить, не нарушены ли права этих детей. Уровень заключения в тюрьмы настолько высок, что такие дела поступают ежедневно. «Я вижу, что происходит то же самое, что и раньше с гендерным насилием: раньше никто не решался подавать заявления, а теперь — решаются», — считает правозащитница Суарес. Многие заявления поступают из медицинских учреждений, в основном из больницы Перейра-Росселл. «Привозит ребёнка, врач видит синяк, что его избили, и подаёт заявление. Или в педиатрии девочка рассказывает, что к ней прикасался кто-то, и подаётся заявление, не ждут, пока кто-то ещё сообщит», — говорит Суарес. Другие поступают из Национального управления государственного образования (от детских садов CAIF до лицеев), в основном из-за предупреждений о пропусках занятий. «На первый взгляд это может выглядеть как простое пропуски занятий, но за каждым пропуском всегда что-то стоит», — отмечает эта правозащитница. Это может быть как нарушение права на образование, казавшееся незначительным — например, все более распространенные случаи, когда дети и подростки проводят ночь «за телефоном» и из-за этого на следующий день не ходят в школу, — так и признаки более сложных ситуаций. Спектр случаев настолько разнообразен: «Мы сталкивались со случаями туберкулёза, когда детей не лечат или они поступают в больницу, но уходят оттуда без выписки. Случаи сифилиса. Дети, которые рождаются уже с наркотиками в крови, потому что родители — наркоманы и рожают детей без какого-либо контроля», — говорит один из судей. Данные INAU показывают, что количество помещенных в приюты младенцев не резко возросло, но у судебных работников сложилось впечатление, что эти ситуации стали более проблематичными. В приютах находится около 70 детей младше трех лет. «Для ребенка не должно быть ничего, кроме судебного разбирательства, а у нас есть младенцы, у которых еще до получения удостоверения личности уже есть судебное дело», — говорит адвокат Кабрера. Одной из целей INAU является то, чтобы к концу 2028 года в приютах не осталось ни одного ребенка столь раннего возраста, и для этого программа «Уругвай растет с тобой» расширила свою работу с матерями, лишенными свободы, и беременными женщинами, оказавшимися на улице. «Мы идем на определенный риск, но должны сделать ставку на то, что судьба этих детей не будет заранее предрешена в INAU», — говорит Фуэнтес. «Из начальной школы к нам поступает много жалоб на детей, которые не ходят в школу», — говорит судья. «В таких случаях выясняется, что они не получают медицинской помощи. Вы вызываете родителей, проводите слушание, объясняете им причины, но многим это безразлично». Они не дают ответа. Тогда принимаются меры по обеспечению защиты ребенка, а затем, если ситуация с родителями или другими близкими, которые могли бы взять на себя ответственность, не меняется, дело переходит в стадию подготовки к усыновлению. «Часто родители теряются из виду. Я стараюсь с ними познакомиться, но бывает, что оба страдают от наркозависимости и не явятся на слушания», — говорит судья. «Наркозависимость так или иначе фигурирует во всех делах». Наряду с наркоманией другой проблемой является психическое здоровье, как у мужчин, так и у женщин. Мы видим матерей с проблемами наркозависимости, живущих на улице, и именно дедушки и бабушки берут на себя заботу о своих внуках, но зачастую дедушек и бабушек нет, и дети в итоге попадают в детские учреждения», — отмечает судья Хулия Старикко. В других случаях родители-наркозависимые навещают своих детей и ведут себя агрессивно по отношению к ним и к сотрудникам INAU. Или угрожают семьям, которые их принимают, и даже тем, кто хочет их усыновить, в результате чего эти семьи отказываются от опеки. Когда это происходит, судьба ребёнка вновь сводится к приюту. Есть матери и отцы, которые прилагают усилия, чтобы бросить наркотики и вернуть своих детей, но не могут получить доступ к лечению психических расстройств. Судьи направляют запросы в соответствующие органы, но безрезультатно. Иногда даже сами дети и подростки не могут добиться нужного результата. «У меня есть подростки, совершавшие попытки самоубийства, которые уже давно находятся в списке ожидания», — говорит одна из правозащитниц. Все участники процесса признают, что бывают ситуации, когда бедность настолько острая, что с институциональной точки зрения её путают с нарушением прав. Например, ребенок, который не ходил в школу, потому что друзья дразнили его из-за неприятного запаха, «но этот ребенок живет в трущобах, без водонагревателя, а сейчас июль», — рассказывает его защитница. Или отчет центра CAIF, в котором отмечалось, что ребенок был неподобающе одет зимой, «но у него есть только одна шерстяная кофта, которая так и не успевает высохнуть из-за дождей». «Есть дети, которые по условиям могут быть выписаны из INAU, чьи матери — скажем так — выполнили все требования, но матери не могут забрать их к себе, потому что у них нет подходящего места для проживания, а объявленные правительством меры в сфере жилищной политики не выполняются», — говорит один из судей. «Есть дети, находящиеся в INAU, которые не знают, что такое ванна, не знают, что такое душ, как пользоваться зубной щеткой, поэтому материальная помощь очень важна», — добавляет тот же судья. INAU об этом знает. Фуэнтес говорит: «Ситуации, связанные с бедностью, никогда не должны быть поводом для помещения в учреждение, однако мы видим, что в последние годы растёт число ходатайств о защите, связанных именно с бедностью». «Об этом прямо в документах не говорится, но это читается между строк», — отмечает он. Поэтому он считает — как и остальные опрошенные участники — что, помимо пособия, которое INAU предоставляет в крайних случаях, увеличение денежных выплат, предложенное правительством в отчете об исполнении бюджета, могло бы изменить ситуацию. Система устроена так, что видит только «черное» и «белое». Она создана для того, чтобы опекать семьи, а не оказывать им всестороннюю поддержку. И всё это способствует помещению детей в детские дома. «Здесь дело в «серых зонах» — сложных ситуациях, когда ты понимаешь, что, оказав поддержку этой матери, этому отцу или этой семье, ты мог бы избежать помещения этого ребёнка в детский дом. Но что у меня есть под рукой?», — задаётся вопросом одна из правозащитниц. Что есть районы, куда не доходят социальные услуги и пособия, за которые отвечают различные органы, — говорят правозащитницы. Что INAU должно усилить свои технические группы на местах, что позволило бы проводить более качественное наблюдение, а также составлять «более глубокие», «менее предвзятые», более «технические» отчеты, «с меньшим упором на показатели, а не на сами нарушения». «Отчёты, когда их составляют добросовестно, получаются хорошими. Бывает, что их составляют некорректно, потому что либо не посещают приюты, либо вызывают родителей или тётку, а те не приходят на вызов, и INAU не едет в дома, либо едет, но не застаёт их». «По этому поводу у нас нет достоверных отчетов; в отчетах указывается, что они не могут взять на себя ответственность, поскольку их нет дома, а на самом деле они, возможно, были на работе», — отмечает одна из судей. Она также говорит, что, как правило, получает отчеты от родителей, но не от тех, кто предлагает взять ребенка на попечение, или от тех, кого INAU определило как подходящих для этого, что имеет «решающее значение» при принятии решения о помещении ребенка в приют (или об отказе от него). В связи с этим Фуэнтес сообщает, что INAU в рамках соглашения с Inefop будет работать над улучшением качества отчетов, исходя из того, что помимо описания ситуации эти анализы должны «предлагать судье меры, которые следует принять, исходя из критериев экспертной группы». Также будет проводиться работа с региональными группами по вопросам правовой грамотности и ведения дел, чтобы таким образом избежать чрезмерного обращения в суд. «Зачастую группы на местах в результате давления, которому они подвергаются, и из-за страха, что ситуация может обостриться, если не принять своевременных мер, передают в суд дела, которые не следовало бы передавать», — говорит Фуэнтес. Институт разработал меры по улучшению сопровождения родных семей, чтобы предотвратить «изъятия»; более тщательно выявлять семейные сети и близких, которые могут принять детей в случае применения мер защиты. А также для увеличения числа «дружественных» семей в системе. Что касается приютов, то помимо проведения радикальных изменений в механизмах работы с подростками, было увеличено количество мест в программе, направленной на восстановление семейных связей детей, находящихся в приютах, включая систему поддержки, позволяющую специалистам более эффективно вести работу с такими случаями. Цель состоит в том, чтобы увеличить количество детей, покидающих систему опеки. Чтобы дела не затягивались бесконечно и закрывались не только по достижении ими совершеннолетия. Чтобы судьи — которые теперь обязаны посещать детские дома — и защитники перестали фиксировать, как дети растут в условиях изоляции. «Потому что, если подход не изменится, — предупреждает правозащитница Кабрера, — когда им исполнится 18 лет, нас ждёт ещё одна серьезная проблема». Они выходят из приюта на улицу. Она говорит: «Многих из этих мальчиков вербуют наркокартели, многие из этих девочек становятся жертвами сексуальной эксплуатации. Именно эти дети впоследствии попадают в систему уголовного правосудия».