Элита страны единодушна в своём видении будущего Уругвая: препятствия заключаются в отсутствии политических стимулов для того, чтобы возглавить необходимые преобразования

«Monitor Uruguay 2030» — это инициатива компании «Opción Consultores», в рамках которой были опрошены ведущие деятели государственного и частного секторов о том, каким они представляют себе Уругвай в ближайшие годы. Представители правительства, политики из правящей партии и оппозиции, видные предприниматели, профсоюзы, консалтинговые компании и журналисты были опрошены об их видении основных проблем и возможностей страны, необходимых нормативных изменений, а также крупных инвестиционных или развивающих проектов, которые намечаются на горизонте страны[1]. Экономическое развитие и конкурентоспособность. Наиболее широкий и общий консенсус заключается в том, что Уругвай растет недостаточно быстрыми темпами. Необходимо улучшить условия для привлечения большего объема инвестиций, и это связано с проблемами доступа к рынкам, уровнем производительности, затратами на ведение бизнеса в стране, регуляторным давлением, трудовыми отношениями — аспектами, которые в совокупности создают условия низкой рентабельности. «Уругвай — дорогая страна для производства и жизни». Человеческий капитал. Во-вторых, респонденты поднимают вопрос об образовании и его влиянии на трудоустройство, а также о подготовке талантов, способных конкурировать в секторах с более высокой добавленной стоимостью, на фоне революции в области искусственного интеллекта. Беспокойство вызывают даже более базовые проблемы, такие как демографический спад, сокращение числа молодого населения и способность страны создать условия для интеграции новых поколений. Критически важная инфраструктура и интеграция. На третьем уровне рассматриваются проблемы, влияющие на конкурентоспособность. Улучшение логистической инфраструктуры, портов, транспортных маршрутов, транспортного сообщения, затрат на энергию, торговых соглашений и способности страны к более эффективной интеграции в мировую экономику. Управление, государство и правила игры. В рамках этой проблематики сосуществуют три аспекта. С одной стороны, стоит задача сохранить один из главных ценных активов страны: стабильность, правовую уверенность и институциональную предсказуемость Уругвая. С другой стороны, существует неотложная необходимость повысить эффективность государства в плане его размера, государственных расходов и бюрократии. Наконец, необходимо создать условия, которые позволят устранить препятствия на пути способности государства эффективно и на основе консенсуса возглавить реформы, в которых нуждается страна. Безопасность и межобщинные отношения. Наконец, упоминается главная проблема или боль общественного мнения. Респонденты предупреждают о распространении наркотрафика и организованной преступности, а также о явлениях, связанных с насилием, зависимостями, психическим здоровьем, бездомностью и ослаблением социальной сплоченности. В этом контексте детская бедность выступает в качестве структурной проблемы, служащей фоном для значительной части этих уязвимостей. Одним из наиболее примечательных выводов исследования является высокая степень совпадения мнений представителей правящей коалиции и оппозиции, а также лидеров деловых кругов и других представителей гражданского общества в отношении определения основных вызовов, стоящих перед страной. Различия, присущие политической конкуренции, теряют свою центральную роль, когда речь заходит о диагностике: правительство, политическая система, предприятия и общественные организации в значительной степени сходятся во мнении о необходимости ускорения экономического роста и улучшения условий безопасности и социальной интеграции. Кроме того, для представителей правящего лагеря способность решать эти проблемы тесно связана с успехом государственного управления, поэтому в их риторике центральное место занимает прагматичный подход, ориентированный на конкретные цели в области инвестиций, роста и улучшения показателей общественной безопасности. Рассматривая перспективы страны, участники процесса склонны сосредотачиваться на инициативах и реформах, которые воспринимаются как наиболее реалистичные, сопряженные с меньшими политическими издержками и меньшим ущемлением интересов. Открытость миру и позиционирование страны. Наиболее часто упоминаемая перспектива исходит из простой идеи: для небольшой экономики рост требует ориентации на внешний мир. Респонденты отмечают открытие рынков — со ссылкой на соглашение между МЕРКОСУР и Европейским союзом, Китаем и другими странами —, а также возможность использовать преимущества, которыми Уругвай уже обладает: политическую стабильность, правовую определенность, предсказуемость и хорошую международную репутацию. Исходя из этого, они видят страну, способную привлекать инвестиции и выступать в качестве региональной платформы для бизнеса, услуг и знаний, особенно в контексте возрождения интереса к «ниаршорингу» (более надежным и близким цепочкам поставок). Другими словами: больше открываться миру и превратить надежность страны в экономическое преимущество. Трансформация производства и повышение добавленной стоимости. Лидеры предлагают не столько заменить то, что Уругвай уже производит, сколько усовершенствовать это производство. Сельское хозяйство, пищевая промышленность и энергетика по-прежнему остаются ключевыми сильными сторонами, но с более широким внедрением технологий, науки, систем орошения, биотехнологий, сертификации и принципов устойчивого развития. Возможность заключается в переходе от производства большего количества к производству более качественной продукции с большей дифференциацией и добавленной стоимостью, используя уже имеющиеся возможности в секторах, где страна обладает опытом и признанием. Экономика знаний, талантов и инноваций. Искусственный интеллект, программное обеспечение, глобальные услуги, исследования и прикладная наука выступают в качестве второй платформы роста. Однако респонденты не всегда представляют её как экономику, отдельную от традиционной: зачастую возможность заключается именно в том, чтобы привнести знания и технологии в сельское хозяйство, пищевую промышленность, промышленность и сферу услуг с целью повышения производительности и создания экспорта с более высокой добавленной стоимостью. В этой сфере подготовка и наличие квалифицированных кадров становятся решающим фактором. Инфраструктура и стратегическая связность. Наконец, выделяется ряд инвестиций, которые, возможно, сами по себе не представляют экономической возможности, но создают условия для реализации остальных: порты, автомагистрали, логистика, цифровые связи, водоснабжение и энергетика. Улучшение этих возможностей позволило бы снизить затраты, увеличить масштабы производства и более эффективно связать Уругвай с международными рынками. Респонденты также выделяют факторы, способные усилить эти возможности. Качество жизни, связанное со стабильной, безопасной и предсказуемой средой, с хорошими условиями для жизни, работы и привлечения талантов; прочная научная институциональная база — Уделар, ИНИА и УТЕК — и способность к взаимодействию между государственным и частным секторами для реализации проектов. Здесь уместно выделить, по крайней мере, два аспекта. Один подход носит более волюнтаристский характер и акцентирует внимание на лидерских качествах лиц, занимающих руководящие посты; другой же побуждает задаться вопросом: создает ли сама политическая и институциональная динамика достаточные стимулы для продвижения реформ, которые, даже обещая общие выгоды, могут повлечь за собой немедленные издержки для определенных субъектов и интересов. Мандат граждан. Удается ли преобразовать крупные проблемы страны в программные требования, достаточно четкие для того, чтобы поддержать реформы, которые также сопряжены с издержками? Или же предвыборные кампании создают мало стимулов для четкого обозначения и принятия на себя этих издержек? Политическая конкуренция. Конкуренция между правящей партией и оппозицией затрудняет достижение соглашений, когда реформы требуют не только разделения политических издержек, но и распределения их возможных результатов? Лидерство и достижение соглашений. Существуют ли лидеры, способные преобразовать широко разделяемые диагнозы в конкретные соглашения, решения и реформы? (*) Агустин Бонино, директор компании «Opción Consultores». [1] Методология: качественное исследование, основанное на 70 углубленных интервью со стратегическими фигурами из правительственных, политических, деловых, общественных кругов, а также из сферы консалтинга и журналистики. Отбор участников был целенаправленным, с учетом разнообразия секторов, позиций и точек зрения.