Редкие земли, литий и другие полезные ископаемые в Бразилии: сокровище под нашими ногами

В XXI веке глобальная гонка за стратегическими минералами уже занимает то место, которое в прошлом веке занимала нефть. Эти ресурсы имеют решающее значение для энергетического перехода, цифровизации и оборонной промышленности. В более фрагментированном мире, где производственные цепочки были перестроены с учетом критериев безопасности, устойчивости и геополитической ориентации, доступ к этим ресурсам стал фактором власти. Соединенные Штаты, Европа и Китай уже считают этот вопрос стратегическим приоритетом. Вашингтон мобилизует свою промышленную политику для сокращения внешней зависимости; Брюссель пытается ускорить добычу, переработку и вторичную переработку; Пекин на протяжении десятилетий укреплял доминирующие позиции, особенно на этапах переработки. Суть ясна: недостаточно просто обладать запасами; необходимо контролировать наиболее ценные звенья цепочки. Именно в контексте этой перестройки Бразилия приобретает особое значение. Страна обладает одними из крупнейших в мире запасов стратегических минералов, в частности ниобия, редкоземельных элементов, никеля, графита и лития. Что касается редкоземельных элементов, то ситуация выглядит особенно многообещающей: Бразилия входит в число крупнейших обладателей запасов в мире на рынке, характеризующемся высокой степенью концентрации и чувствительном к геополитическим конфликтам. Таким образом, возможность реальна. Однако для превращения геологического потенциала в экономическое развитие требуется нечто большее, чем просто природные богатства. Задача Бразилии заключается в том, чтобы не допустить, чтобы эта новая горнодобывающая отрасль повторила старую модель: экспорт сырья и импорт добавленной стоимости. В этом и заключается суть риска «голландской болезни»: краткосрочные внешние прибыли, сопутствующие долгосрочной утрате промышленной плотности. Страна уже знакома с этой схемой в различных секторах. Вопрос теперь заключается в том, сможет ли она извлечь из этого выгоду. В последние десятилетия бразильский горнодобывающий сектор добился прогресса в области добычи и торговой интеграции, но по-прежнему сосредоточен на первичных этапах. Даже несмотря на недавние инициативы, направленные на признание стратегической важности критически важных минералов, стране по-прежнему не хватает масштабов в сфере переработки, рафинирования и промышленной трансформации. Не случайно многие местные компании, особенно небольшие горнодобывающие предприятия, зависят от иностранного капитала для расширения своих проектов, что снижает способность удерживать национальную добавленную стоимость на всех этапах цепочки. Именно в этом контексте приобретает важность законопроект № 2780-2024, одобренный Палатой депутатов и в настоящее время находящийся на рассмотрении в Сенате. Законопроект исходит из верной диагностики: геологическое преимущество Бразилии будет иметь значительное экономическое влияние только в том случае, если оно будет сопровождаться индустриализацией, финансированием и предсказуемостью нормативно-правовой базы. Достоинство предложения заключается в признании данной темы стратегической. Проблема заключается в его структуре. Расширяя дискреционные полномочия государства в отношении проектов и решений предприятий, данный текст создает риск усиления бюрократии, правовой неопределённости и роста стоимости капитала именно в секторе, который требует долгосрочного планирования, высоких технологий и значительных инвестиций. Опыт Латинской Америки показывает две крайности, которых следует избегать. Чрезмерно закрытые и централизованные модели, как правило, приводят к задержкам и низкой эффективности реализации. Открытые модели, ограниченные, однако, экспортом сырья, обеспечивают стабильность и доходы, но приносят мало прогресса на наиболее сложных этапах производственной цепочки. Бразилии необходимо избегать обоих подходов. Её стратегия должна сочетать привлечение инвестиций, передачу технологий, реалистичные требования к добавленной стоимости и конкурентоспособное присутствие в тех звеньях, где страна действительно может создать себе преимущество. Полезным ориентиром является не фантазия об интернализации всей цепочки, а модель развития компетенций в её наиболее ценных сегментах. Именно так компания Embraer стала конкурентоспособной, не вертикализируя всё подряд. В случае с полезными ископаемыми это означает использование ресурсной базы в качестве инструмента для привлечения химической переработки, передовых материалов, промышленных компонентов и производственных знаний. Бразилия располагает необходимыми для этого ресурсами. Остаётся только превратить это изобилие в государственную стратегию, не путая координацию с непродуктивным интервенционизмом. Открывается историческая возможность. В мире, где вновь на первый план выходят географическое положение, надежность поставок и стратегические ресурсы, лишь немногие страны могут похвастаться такими масштабами, разнообразием полезных ископаемых и выгодным геополитическим положением, как Бразилия. Однако само по себе это потенциальное преимущество не гарантирует процветания. Если страна повторит модель добывающей экономики, она упустит ещё один шанс. При наличии надлежащей институциональной структуры она сможет превратить геологическое богатство в платформу для развития, повышения производительности и укрепления экономической мощи. — Автор, Габриэль Баррос, является главным экономистом компании ARX Investimentos. Опубликовано в журнале «Cojuntura Econômica» FGV IBRE.