Монтевидео 2050: администрация города Бергара пересматривает планы развития микрорайонов, транспортной инфраструктуры и общественных пространств

Монтевидео меняется. Есть районы, которые обезлюдевают, а в других здания растут как грибы. Некоторые отрасли переезжают из одной части города в другую. Реализуется проект реформы транспортной системы, в рамках которого на трёх главных проспектах появятся крытые остановки и будут курсировать двусочленные автобусы. И в рамках этой эволюции администрация Монтевидео (IMM) приступила к пересмотру своего Плана территориального устройства (POT), который датируется 1998 годом, когда муниципалитетов ещё даже не существовало. Этот документ, которому скоро исполнится 30 лет, был разработан тогдашним мэром Мариано Араной. Сейчас администрация Марио Бергары намерена обновить его с прицелом на 2050 год. «Необходимо продумать, какой будет модель Монтевидео с точки зрения городского планирования в 2026 году, но в то же время учитывая конечную модель Монтевидео, которую мы поставили себе целью к 2050 году», — объясняет в интервью директор по планированию администрации Мария Хосе Иглесиас. «Это не означает, что до того года план больше не будет меняться. Его будут пересматривать каждые пять или восемь лет», — добавляет она. Новый ПТО влечет за собой изменения во многих сферах жизни города. Например, будет пересмотрена система зеленых зон и соответствующие потребности. «Может случиться так, что мы скажем: здесь нужна площадь», — говорит Иглесиас, которая пришла в администрацию столицы после работы в муниципалитете Канария. Ещё одним аспектом является пересмотр нормативов для каждой зоны города. Есть районы, где разрешены определенные типы зданий (жилые или коммерческие) или установлена максимальная допустимая высота. Посредством того, что разрешается (или не разрешается) делать, а также с помощью налоговых льгот, муниципалитет способствует реализации определенных проектов застройки в каждом районе. Например, если он хочет увеличить численность населения в каком-либо районе, он может внедрить меры, стимулирующие переезд семей и строительство зданий. Однако новый ПУЗ не только отражает инициативы самой городской администрации. Он также должен учитывать то, что уже происходит в городе. «Может случиться так, что какой-то район сегодня является жилым, но на самом деле стремится превратиться в коммерческий. В таком случае необходимо изменить виды землепользования в этом секторе», — гипотетически отмечает директор по планированию. В последние десятилетия в городе появились «новые центры». Районы, где были построены торговые центры, значительно изменились за последние десятилетия и станут «областями для изучения» в новом Плане Монтевидео. Кроме того, перемещение видов деятельности изменило характер некоторых зон. «Карраско, например, — это район, который преобразился. Туда переместилось множество видов деятельности — банковских и прочих, — которые раньше находились в Старом городе. Это, безусловно, станет предметом изучения», — продолжает Иглесиас, имеющая степень магистра в области территориального планирования и городского развития. Наталья Бренер, руководитель отдела территориального планирования, приводит ещё один пример. «Промышленность, которая раньше сосредоточивалась в центральных районах Монтевидео, сегодня перемещается в пригородные районы. Итак, что остается? Какие возможности это открывает?», — задается вопросом руководительница, которая также работала в администрации города Канелонес и имеет степень магистра в области территориального планирования и городского развития. «Могут остаться крупные заводы, которые впоследствии будут перепрофилированы. Как это произошло в Гоесе с бывшей фабрикой по производству сабо, которая превратилась в динамичный городской проект», — поясняет Бренер. Упоминание о Гоесе поднимает ещё один аспект, связанный с планом территориального планирования: на его основе могут разрабатываться планы для конкретных зон. Администрация города исторически разрабатывала конкретные планы: План Гоеса, план Старого города (который также пересматривается нынешней администрацией), план Юного района, план Касавалье и т. д. Это полезно, например, для районов, требующих особого внимания. Например, для тех, которые в последние десятилетия всё больше страдают от небезопасной обстановки. «Помимо комплексного характера Плана Монтевидео, можно сказать: в этом секторе мы разработаем частичный план, потому что к нему нужно подойти чуть более внимательно», — объясняет Иглесиас. «План Касавалье — это пример производного планирования, которое в некотором смысле более конкретно реализуется и осуществляется при участии совета, в состав которого входят различные государственные органы и отделы муниципалитета», — продолжает он. Кроме того, в эти «не столь благополучные» районы, как выразилась директор, муниципалитет вкладывает средства, полученные от районов, находящихся в лучшем состоянии. «Это уже реализуется сегодня. Доходы от сборов за использование определённого здания в Пунта-Карретас поступают в Фонд городского управления и превращаются в площадь в Касавалье или в Маркони», — отмечает Иглесиас. Она также говорит о «завоевании территорий» через общественные пространства, которые являются «демократическим пространством par excellence». В любом случае, на данный момент IMM не раскрывает подробностей о том, что будет запланировано для каждого района в новом План городского развития (POT). Планируется утвердить его в 2028 году, когда исполнится 30 лет с момента принятия предыдущего плана, и процесс пока находится на «партисипативной» стадии. Для работы над этим процессом IMM заключила соглашение на сумму 12 миллионов с Факультетом архитектуры, дизайна и урбанистики (FADU) Университета Республики. В каждом муниципалитете проходят встречи, а в каждом районном общественном центре будут проводиться семинары для общения с жителями. На вопрос о том, почему для этого этапа был привлечён факультет, а не использовались исключительно собственные команды IMM, директор по планированию ответила, что «сотрудничество с университетом укрепляет наши позиции». План будет учитывать множество других аспектов: окружающую среду, устойчивость, культурное наследие, гендерные вопросы, производство, сельские районы и даже мобильность. «План может предусматривать ряд транспортных связей, которых сегодня не существует, или устанавливать иерархию определенных маршрутов. Можно сформулировать предложение: „здесь должна проходить трасса“, — объясняет Иглесиас. Однако когда речь заходит о мобильности, в игру вступает ещё один фактор, который определяет условия для ПТО: реформа городского транспорта, которую проводит национальное правительство. Будут созданы две магистральные линии: одна пройдет по улицам Камино-Мальдонадо и 8-го Октября, а другая — по улицам Джаннаттазио и проспекту Италия. Обе линии сойдутся в районе Трес-Крусес, откуда будут проходить по улице 18 июля до площади Независимости. Эти магистральные линии, на которых будут курсировать двусочленные автобусы, с выделенными полосами движения и закрытыми остановками, существенно изменят районы, по которым они будут проходить. Это повлечет за собой изменения стоимости земельных участков, а также пересмотр городского планирования в прилегающих районах: жилой фонд, общественные пространства, инфраструктура и т. д. Об этом сообщил сам департамент планирования, выступая перед Департаментским советом в рамках отчета о выполнении бюджета на 2025 год. Однако в беседе с газетой «Эль Паис» Иглесиас и Бренер высказались осторожно относительно того, как реформа повлияет на План территориального развития (POT). В любом случае они приветствуют то, что процесс разработки реформы совпадает с процессом реализации «Плана Монтевидео». Ведь хотя транспортный проект в общих чертах уже определен, предстоит принять еще много решений. Например, пока неизвестно, будут ли маршруты BRT проходить через Старый город или же в историческом районе будет курсировать парк более компактных автобусов. «Сейчас у нас очень благоприятный момент, чтобы использовать его в своих интересах и обдумать, какие перед нами стоят вызовы», — говорит руководитель отдела территориального планирования о разработке План-Мотевидео (POT). Наконец, ещё одним направлением, над которым будут работать в рамках нового плана, является сохранение культурного наследия. «Речь идет о том, какие ценности необходимо сохранить — как архитектурное, так и градостроительное, культурное и экологическое наследие», — говорит Бренер. «Это не означает, что план «Монтевидео» решит все проблемы. Появятся некоторые инструменты, такие как департаментский каталог культурного наследия или различные перечни объектов культурного наследия», — добавляет руководительница.