Наркокварталы

29 сентября во время выступления перед Комиссией по безопасности Сената министр внутренних дел Карлос Негро безоговорочно согласился с определением «территориального контроля преступных группировок», данным Организацией Объединенных Наций: «ООН дала определение, с которым я согласен». Спустя несколько часов перед камерами он категорично заявил: «На территории Уругвая правит государство». Обе эти фразы не могут быть верными одновременно. И лишней здесь является вторая. Начнём с документа, который министр должен знать лучше, чем кто-либо другой, — Национального плана общественной безопасности на 2025–2035 годы, разработанного его собственным правительством. Описывая ситуацию с наркотрафиком в нашей стране, План утверждает, что его последствия включают «убийства, вымогательство, принудительный контроль над районами, коррупцию и ослабление легитимности государства». Это говорит не оппозиция, а исполнительная власть — в письменной форме. Если имеет место «принудительный контроль над районами», то в этих районах правит не только государство. Министр попытался найти выход из ситуации, заявив, что «определяющим фактором для признания района освобожденным» является вымогательство, взимание «пошлин» с жителей и торговцев. Без доказанного систематического вымогательства не было бы «освобожденных» районов. Проблема в том, что Организация Объединенных Наций этого не утверждает. В «Всемирном докладе о наркотиках-2025» УНП ООН организации, ориентированные на управление, характеризуются рядом признаков: доминирование на рынке или в географическом регионе, регулирование деятельности, насилие или угрозы, урегулирование споров, коррупция и, прежде всего, контроль над физической территорией. Что касается вымогательства, то в докладе говорится, что этот контроль «может также распространяться» на него. Может, но это не является обязательным условием. Министр заявил, что согласен с этим определением, а затем добавил к нему условие, которого в нем нет. При этом его собственный план включает вымогательство в число уже существующих элементов наркобизнеса в Уругвае. Давайте посмотрим, о чём Национальная полиция сообщила Сенату в тот же день. 58 % недавних убийств связаны с конфликтами между преступными группировками, в частности с «спорами за территориальный контроль над нелегальными рынками». В Вилья-Эспаньола одна преступная группировка причастна к девяти убийствам в рамках конфликта, начавшегося в 2013 году. В Серро-Норте, Касабо и Ла-Палома с 2014 года произошло 33 убийства; в Лавальехе и Пеньяроле — 29. Районы Серро-Норте, Ла-Теха и Маркони, которые составляют 0,5 % площади Монтевидео, в 2025 году сосредоточили на себе 18 % всех убийств в городе. Там стратегия «Атена» преследует заявленную цель «контролировать территорию», а операция «Домино» проводится в «микротерриториях, находящихся в состоянии конфликта». Никто не выходит на улицы, чтобы вернуть то, чего никогда не терял. Данные полиции дополняют общую картину: её подразделения ликвидировали 22 преступные структуры в таких районах, как Маркони, Серро, Вилья-Эспаньола, Крус-де-Карраско, Флор-де-Мароньяс и Пунта-де-Риелес, проведя 870 рейдов и изъяв 418 единиц оружия и более 66 000 патронов. Кроме того, министерство заявляет, что идентифицировало около 2 700 преступников, действующих в составе 137 организаций. Можно сказать, что это доказывает: государство действует. Это верно. Но государство, которому требуется 870 рейдов, чтобы проникнуть в район, не управляет этим районом, а борется за него с наркоторговцами. А предметом спора, по определению, является территория, которую контролирует ещё кто-то. Насилие, продолжающееся более десятилетия, вооружённая борьба за рынки сбыта, пространственная концентрация смерти, семьи, изгнанные из своих домов — речь идёт не о простом «присутствии наркоторговцев». Это, по терминологии Организации Объединённых Наций, которую, по словам министра, он разделяет, преступный территориальный контроль, то есть зона, захваченная наркоторговцами. Росарио знаком с этим путем. Там тоже годами спорили, есть ли захваченные зоны или нет, пока банды укрепляли своё господство квартал за кварталом. Аргентина перестала спорить о терминах и создала инструмент: приняла Закон № 27.786, позволяющий судье объявить «Зону, подлежащую специальному расследованию», когда преступления направлены на обеспечение контроля над территорией или на выведение её из-под государственной власти. Для этого не требуется доказывать факт вымогательства. В июле 2025 года он был впервые применен в Росарио в рамках плана «Бандера». Уругвай — это не Росарио 2023 года, но в стране уже прослеживаются черты этого процесса: войны между кланами, автоматическое оружие, конфликты, передаваемые из поколения в поколение, и территории, куда государство проникает только в ходе специальных операций. Вопрос не в том, дойдём ли мы до этого, а в том, будем ли мы ждать, пока это произойдёт. А пока цифры говорят сами за себя. Первое полугодие 2026 года завершилось 195 убийствами, что на 6,6 % больше, чем в 2025 году, причем три из каждых четырёх были совершены с применением огнестрельного оружия — это худшее первое полугодие за последние годы. В 2025 году 213 из 372 смертей уже были связаны с конфликтами между преступными группировками. Возможное улучшение ситуации в сентябре не изменит общей тенденции, и сам министр это признал. Преуменьшать проблему — это не проявление благоразумия, а проявление крайней безответственности. Уругваю нужна диагностика по каждому району, правовые инструменты и политическая смелость для вмешательства на территориях, находящихся под контролем наркокартелей, с соблюдением судебных гарантий и, прежде всего, министр, готовый называть вещи своими именами. Свой собственный план он уже представил.