Правительства Фронта широкой коалиции и профсоюзы работников образования: напряженные отношения и ожесточенные столкновения

То, что происходит сегодня, не является случайностью. На протяжении всего периода правления Фронта широкой коалиции образование было постоянным источником напряженности между профсоюзами и властями, с пиками конфликтности во время обсуждений бюджета и реформ, продвигаемых исполнительной властью. Эпизод с «существенностью» в 2015 году, увольнения и отставки в Министерстве образования, гнев Хосе Мухики и неоднократные требования о выделении 6 % ВВП иллюстрируют отношения, отмеченные постоянными столкновениями. Трехдневная забастовка учителей после беспрецедентного эпизода насилия в школе и выход Пабло Каггиани из профсоюза учителей добавили новую точку раздора в отношения, которые, как ни парадоксально, исторически сложились как сложные для левой коалиции при ее приходе к власти. 24 августа 2015 года — дата, запомнившаяся профсоюзам образования и значительной части сторонников Фронта широкой коалиции, особенно тем, кто внимательно следит за работой системы начального, среднего, технического и профессионального образования, а также высшего образования. Ситуация была схожа с нынешней, хотя атмосфера была гораздо более напряженной, чем сейчас, и достигала беспрецедентного уровня напряженности во время правления ФА. В марте профсоюз учителей средней школы Монтевидео объявил о начале конфликта, если не будет достигнуто 6% ВВП для ANEP и университета. Уровень конфликтности, который с 2013 года радикализировался в связи с отчетностью, с каждым месяцем нарастал. В первый год второго срока правления Васкеса произошли забастовки, митинги и оккупации, которые подверглись резкой критике со стороны тогдашнего министра образования Марии Хулии Муньос, пока предложение о повышении заработной платы, которое профсоюзы сочли недостаточным, не стало поворотным моментом в отношениях между профсоюзами и властями. Была объявлена бессрочная забастовка в средних школах Монтевидео. Она началась 18 августа. В то время как в парламенте обсуждался бюджет, президент Табаре Васкес созвал сенаторов и депутатов от правящей партии. Там, сидя во главе длинного стола в Административной башне, он сообщил законодателям своей партии о том, что в конечном итоге стало одним из самых спорных решений его второго президентского срока: он собирался объявить образование важнейшей сферой деятельности. Произошел разрыв. Ранее Васкес обещал, что одной из приоритетных задач его нового срока будет изменение ДНК системы образования. Однако даже внутри правительства звучали сомнения в возможности продвижения в этом направлении. «Я не думаю, что мы сможем изменить ДНК, потому что для этого нет политических условий», — заявил в октябре тогдашний национальный директор по образованию Хуан Педро Мир. Эти заявления стоили учителю его должности, а через несколько дней, не проработав и года в правительстве, подал в отставку и тогдашний заместитель министра образования Фернандо Фильгейра. Также в 2015 году была опубликована книга «Черная овечка у власти», написанная Андресом Данса и Эрнесто Тульбовицем. В связи с этой книгой бывший президент Мухика высказал фразу, которая вызвала политический резонанс и новое столкновение между руководством Фронта широкой коалиции и профсоюзами учителей. «Надо объединиться и разгромить профсоюзы в сфере образования», — заявил Мухика. Во время своего пребывания у власти исторический лидер MPP продвигал реформу UTU, чтобы наделить ее большей автономией, но столкнулся с сопротивлением профсоюзов и не получил поддержки политической системы для продвижения этой реформы. После этого провала была создана UTEC. «Позвольте мне немного подчеркнуть: образование, образование, образование и еще раз образование», — так Мухика сфокусировал свою речь в день вступления в должность президента. Однако, несмотря на общие интересы и требования, такие как инвестирование 6 % ВВП, образование было одним из центральных вопросов конфликтов во время правления Фронта, отмеченного противостоянием реформам и требованиям увеличения ресурсов. Конфликты, по сути, усилились, а отношения обострились по мере смены различных администраций. Ожидания, возложенные на левое правительство, создают разрыв между необходимыми, требуемыми и возможными требованиями, вызывая бумеранговый эффект напряженности и разрыва в отношениях между политической силой, к которой принадлежат многие из ведущих профсоюзных деятелей в сфере образования, и самими профсоюзами, в которые они входят. Эпизоды с участием президентов иллюстрируют напряженные отношения, которые FA поддерживала на протяжении всех своих сроков полномочий с профсоюзами образования. В работе под названием «Конфликты в сфере образования в прогрессивной Уругвае» авторы Мариана Фрай и Сабрина Альварес отмечают, что моменты наибольшей напряженности между профсоюзами учителей и правительством в период с 2005 по 2020 год приходились на время обсуждения бюджета или отчетности. «Конфликты в сфере образования регистрируются на протяжении всего прогрессивного цикла. В отличие от других вопросов, которые возникают в определенные периоды, в сфере образования конфликты носят постоянный характер», — отмечается в анализе. В этой связи отмечается, что крупнейшие акции протеста и требования профсоюзов учителей, государственных служащих и студенческих профсоюзов связаны с бюджетом на образование, но есть и другие причины: условия труда, заработная плата, состояние зданий, сопротивление реформам в сфере образования, выбор рабочего графика, случаи насилия в учебных заведениях (как в последнем случае). Всего через шесть месяцев после прихода к власти первого правительства Фронта широких альянсов в сентябре 2005 года первые столкновения по поводу ресурсов, выделяемых на образование, имели серьезные политические последствия и едва не привели к падению одного из главных лидеров ФА. С целью выполнить свое предвыборное обещание достичь 4,5% ВВП, Васкес поручил тогдашнему министру экономики Данило Астори пересмотреть бюджетные прогнозы, чтобы достичь этого показателя. Однако экономист остался непоколебим в своей позиции и даже пригрозил уйти в отставку. В конце концов, отставка не состоялась, поскольку президент уступил аргументам своего государственного секретаря, который впоследствии стал главным символом экономического руководства во время правления Фронта широкой коалиции. Хотя в том году не было крупных акций протеста со стороны профсоюзов и студенческих объединений, проявились первые признаки напряженности внутри левой коалиции и правительства. В этот период, в 2008 году, произошли массовые акции протеста, вызванные законопроектом об образовании, который продвигала исполнительная власть и который был принят в том же году. Также учительские профсоюзы выступили с резким неприятием одной из основных государственных политик, продвигаемых Васкесом: плана Ceibal. «Социальные протесты начали поднимать вопрос о необходимости выделения 6 % ВВП на образование, а правительство ужесточило свою риторику. К концу цикла эти напряженности усилились, все больше профсоюзов начали мобилизоваться, а используемые методы радикализировались, в частности, началась бессрочная забастовка учителей», — говорится в упомянутой работе. Таким образом, эпизод, произошедший в прошлый понедельник и закончившийся исключением президента Codicen Пабло Каггиани из Ассоциации учителей Уругвая (Ademu) Монтевидео, добавляет еще одну жемчужину в длинную цепь конфликтов между профсоюзами образования — не всегда связанными с Pit-Cnt — и правителями, принадлежащими к партии Фронт широкой коалиции, которые приходят к власти. Согласно упомянутой работе, в период с 2005 по 2020 год было зарегистрировано 119 акций, в ходе которых профсоюзы и организации выдвигали требования, связанные с бюджетом на образование, — от заявлений в прессе до забастовок и митингов. Их число увеличивалось: с 14 в 2005 году до 23 в 2010 году и 82 в 2015 году. Между тем парламент продолжает анализировать основной закон нынешнего правительства. Хотя сенаторы от Frente Amplio заявили о своем намерении уделить приоритетное внимание образованию при перераспределении средств, спор о выделении дополнительных ресурсов — с возможными протестными акциями со стороны общественных организаций — будет продолжаться, по крайней мере, в течение следующих 25 дней.