Уругвай находится в «лабиринте самоуспокоенности», имеет «сломанную лестницу» образования, «нормы лоббистов» и многое другое, по мнению Ceres.

Проходят годы и сменяются правительства, а Уругвай по-прежнему находится в «неразрешимом лабиринте» своих экономических, социальных и образовательных проблем. Диагнозы того, что нужно делать, достаточно ясны, по ним достигнут консенсус, но мнения расходятся в отношении решений и способов их реализации. Учитывая это, исполнительный директор Центра исследований экономической и социальной реальности (Ceres) Игнасио Муньо выступает за то, чтобы Уругвай «принял внешнюю помощь для реализации своих реформ», такую как помощь, предлагаемая Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — в рамках возможности стать ее полноправным членом — Транстихоокеанское соглашение, которое приняло заявку Уругвая на вступление, и соглашение между МЕРКОСУР и Европейским союзом, ратификация которого ожидается 20 декабря. По мнению исполнительного директора Ceres, «Уругвай должен принять помощь ОЭСР и Транстихоокеанского соглашения, чтобы выбраться из этого лабиринта инерции и самоуспокоенности, который не ведет нас туда, куда страна хочет идти», — заявил он. Муньо выступил с докладом под названием «Уругвай в лабиринте самоуспокоенности: есть ли выход?» в отеле Radisson, в котором изложил эти идеи. Его тезисы сопровождались изображением летящего вертолета, из которого спускается спасательный трос. «В одиночку мы не сможем», — добавил он. Муньо заявил, что в краткосрочной перспективе путь Уругвая выглядит «сложным». Во второй половине этого года наблюдается явное замедление экономической активности (на 2025 год прогнозируется рост на 2 %), а к 2026 году статистический эффект исчезнет, поэтому потребуются дополнительные усилия для стимулирования роста в условиях отсутствия значительных инвестиций, способных изменить ситуацию, и роста государственных расходов. В стране существуют крупные инвестиционные проекты, такие как проекты по производству зеленого водорода — HIF Global в Пайсанду (6 млрд. песо), H24U в Дурасо (40 млн долларов США), Kahirós в Рио-Негро (39 млн долларов США) — и другие, находящиеся в стадии разработки, такие как центры обработки данных, газопровод и глубоководный порт, а также разведка нефти в территориальных водах Уругвая (160 млн долларов США), но ни один из них не будет реализован в 2026 году, предупредил Муньо. Экономист проанализировал ситуацию в стране и предупредил о данных, которые говорят против. Он упомянул, что, например, из общего числа положений, которые предприниматели считают «ненужными» или «создающими проблемы», 58 % являются «нормами на всякий случай» (без обоснованных оснований), а 28 % — «нормами лоббистов», то есть отвечают интересам отдельных секторов и переходят от одного правительства к другому. «78% законодателей считают, что государство должно сохранить или увеличить свой размер», — заявил он, указав на неэффективность на этом уровне по сравнению с другими странами и назвав этот факт «ужасающим». Еще одним фактом, который он привел, является то, что обсуждение бюджета в Уругвае сосредоточено на дополнительных расходах и перераспределении средств, что составляет лишь 1% от общего бюджета, а остальные 99% не подвергаются оценке результатов, программ или целей, а также не проводится измерение эффективности расходов, среди прочих недостатков. Еще один момент: 76% законодателей считают, что необходимо сохранить действующую систему стимулирования инвестиций, именно в тот момент, когда они наиболее необходимы. «С этой системой не удается привлечь больше инвестиций. То, что есть, дает то, что дает, и не больше», — предупредил он. Уругвай также «осаждает» организованная преступность, а его тюремная система «является частью проблемы», сказал он. Есть еще «сломанная лестница образования с ее реформой, которая так и не была до конца реализована (существует предложение о дуальной системе образования, но продвинуться в этом вопросе не удалось)», среди прочих проблем. «Все это оказывает косвенное негативное влияние на инвестиции», — заявил он. Фактически, Международный валютный фонд (МВФ) прогнозирует для Уругвая снижение годового роста на 0,5 процентных пункта, если не будет сдержано явление наркотрафика. Муньо высоко оценил то, что правительство проводит встречи с представителями ОЭСР с целью получения Уругваем полноправного членства в этой организации. В частности, министр экономики и финансов Габриэль Оддоне встретился во вторник в Европе с вторым лицом этой организации Фабрицией Лапекореллой, а также провел ряд других встреч. Эта организация предоставляет качественную техническую поддержку и помогла ряду стран в проведении реформ, в том числе Коста-Рике (в области регулирования), Чили (в области образования) и Португалии (в области безопасности). Поэтому Ceres считает, что преимущества и путь к членству в ОЭСР могут быть даже более очевидными, чем в случае Транстихоокеанского соглашения, поскольку в последнем случае требования в основном касаются адаптации к уже существующей системе. В любом случае, оба процесса будут длительными. Например, для Транстихоокеанского соглашения требуются корректировки в области патентов, норм по упрощению торговли, государственных закупок и государственных предприятий, а также другие меры, позволяющие отменить таможенные пошлины. Кроме того, Муньо положительно оценивает то, что Министерство экономики и финансов продвигает политику «депаперизации» (упрощения административных процедур в стране), что соответствует ожиданиям как Транстихоокеанского соглашения, так и ОЭСР, которые требуют эффективности в работе. В этом контексте он предупредил, что 100% правящей партии поддерживают предоставление государственным предприятиям привилегий по сравнению с частными операторами. А 98% согласны с тем, чтобы приоритет в государственных закупках отдавался отечественной промышленности. «Но это не то, что требует Транстихоокеанский клуб», — отметил он. Кроме того, в преддверии полноправного членства в ОЭСР Уругвай должен будет провести пересмотр своих государственных расходов (оцениваемых в 28 млрд долларов США к 2029 году), что будет нелегкой задачей, в значительной степени из-за размытых исторически сложившихся обязанностей в этой области, а также из-за фрагментации и дублирования программ на всех уровнях. В этой связи Муньо отметил, что ОЭСР располагает инструментами для повышения эффективности государственных расходов, такими как Spending rewiew, которые можно было бы использовать. Что касается минимального дополнительного внутреннего налога (IMCD), который MEF готовится ввести (и который является частью минимального глобального налога на мировом уровне), Муньо считает, что он меняет правила игры, влияет на имидж Уругвая в этом отношении, а также придает ему «сомнительную нейтральность», вынуждая пересматривать все счета операций в Уругвае. По мнению Муньо, который занимался анализом ситуации в свободных экономических зонах, IMCD является сдерживающим фактором для инвестиций в страну; эта позиция не совпадает с точкой зрения MEF, который оценивает поступления от этого налога в размере около 300 млн долларов США (1,2% государственных расходов). Что касается соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом (ЕС), то в случае его заключения оно станет еще одной большой дверью, открывающейся для Уругвая, что также вынудит страну улучшить внутренние стандарты. Что касается валового внутреннего продукта (ВВП) Уругвая (стагнация), Ceres изучил, что ожидания на туристический сезон 2025 года высоки, поскольку разница в ценах с Аргентиной сократилась, но значительного экономического роста не будет, поскольку в ближайшее время не будет крупных инвестиций, а потребительское доверие находится на самом низком уровне за последние два с половиной года. Что касается валюты, то Уругвай находится на 18% ниже среднего уровня конкурентоспособности валютного курса за столетие и на столько же ниже уровня декабря 2021 года (реальный двусторонний обменный курс по отношению к доллару). И она будет оставаться на аналогичном уровне в течение пяти лет, предупреждает Ceres, основываясь на прогнозах, установленных в проекте закона о национальном бюджете на 2025-2029 годы. В этом смысле Муньо говорил о «постоянном» относительном удорожании Уругвая. По данным Ceres, доллар закроется на уровне 40,90 песо в этом году. Что касается процентных ставок Федеральной резервной системы (ФРС), то прогнозируется их дальнейшее снижение на фоне сокращения инфляции в США, хотя, по оценкам, они останутся высокими на уровне 3,5% в 2026 и 2027 годах. «Уругвай надеется, что ставка снизится», — отметил Муньо. Экономист затронул тему глобальной повестки дня с местным воздействием, с США, которые продвигают экономический план администрации Трампа (который пытается стимулировать местную производственную промышленность в условиях снижающейся инфляции), Китаем, который продвигается вперед, не спрашивая разрешения, , а Европа страдает от экономического застоя, неинтегрированной иммиграции и угрозы со стороны президента России Владимира Путина, который только что заверил, что «готов к войне с Европейским союзом». Что касается Бразилии, он отметил рост на 2,2% к 2025 году и на 1,8% к 2026 году, когда в октябре состоятся президентские выборы, на которых президент Инасиу Лула да Силва сегодня является фаворитом на переизбрание. Инфляция в Бразилии составит 4,4% в этом году и 4,1% в 2026 году, согласно прогнозам. Аргентина, со своей стороны, завершит год с ростом 4,2% и инфляцией 30%, а в следующем году — с ростом 3,4% и инфляцией 19%. Что касается международных цен, то здесь выделяется говядина, которая демонстрирует очень хорошие показатели с отклонением +28% по сравнению со средним показателем 2023-2024 годов, и целлюлоза с +7%, в отличие от риса (-32%) и сои (-9%).