Инвестиции в ранние годы: лучший выбор

Законопроект «Об отчетности», который уже прошел первое чтение в Палате депутатов и в настоящее время обсуждается в Сенате, включает в число своих приоритетов изменение, выходящее за рамки бюджетной сферы. Предлагается создать «Единое пособие для детей и подростков» — выплату, которая объединит четыре разрозненных на сегодняшний день инструмента (семейные пособия в рамках «Плана равенства», пособия, выплачиваемые из налоговых отчислений, карту «Уругвай Социал» и «Бонус на воспитание») и, прежде всего, увеличит суммы, которые получают семьи с детьми. Министерство экономики охарактеризовало это как самую масштабную реформу системы социальных выплат за последние два десятилетия, и цифры подтверждают это утверждение: как видно из графика 1, для детей в возрасте от 0 до 3 лет из первых пяти децилей дохода средний размер выплаты увеличится примерно на 84 %. Новые суммы рассчитываются с учетом стоимости базовой продовольственной корзины. Самая уязвимая семья с одним ребенком в этой возрастной группе будет получать до 10 000 песо в месяц. Однако реформа касается не только размеров выплат. Действующая система страдает от фрагментации из-за существования параллельных программ с разными правилами, органами управления и способами выплаты, а также от ошибок в охвате: семьи, отвечающие критериям, но не получающие пособия, соседствуют с теми, кто получает их, не отвечая этим критериям. Новая система унифицирует критерии, привязывает суммы к динамике цен и упрощает доступ к пособиям. Внедрение будет происходить постепенно: оно начнется в 2027 году с поколений, родившихся с 2025 года, при этом приоритет будет отдаваться первым тысяче дней жизни. По оценкам, в первый год в новую программу войдут более 50 000 детей, а дополнительные расходы составят около 1 257 млн песо; при этом уровень бедности среди детей в возрасте до 3 лет может сократиться на 25 % после охвата всей целевой группы населения. Это амбициозная задача, которая в условиях бюджетных ограничений требует значительных усилий. Стоит ли оно таких усилий? Чтобы ответить на этот вопрос, следует обратиться к фактам. Немногие экономисты изучали этот вопрос так глубоко, как Джеймс Хекман, лауреат Нобелевской премии по экономике 2000 года и мировой авторитет в области экономики человеческого развития. Его работа, обобщённая в знаменитой «кривой Хекмана», исходит из простой предпосылки: способности формируются накопленно, а навыки порождают новые навыки. Инвестировать в раннем возрасте — это более справедливо и, кроме того, в долгосрочной перспективе обходится дешевле. В статье «Schools, Skills, and Synapses» (Economic Inquiry, 2008) Хекман утверждает, что доходность инвестиций в человеческий капитал снижается с возрастом: как показывает кривая, носящая его имя (график 2), каждый песо, вложенный в раннем детстве, приносит большую отдачу, чем тот же песо, направленный на школьное образование, профессиональное обучение или программы трудоустройства для взрослых. Многолетнее наблюдение за дошкольной программой «Перри» в США показало, что коэффициент социальной отдачи от этой программы составлял от 7% до 10% в год, что превышает историческую доходность фондового рынка. Спустя несколько лет сам Хекман и его соавторы исследовали программы, начинающиеся с самого рождения (программы «Abecedarian» и «CARE»), и повысили этот показатель до 13 % в год на одного ребенка, именно благодаря тому, что в них раннее образование сочетается с заботой о здоровье, питании и уходе. Эти данные выходят за пределы США: эксперимент на Ямайке, наблюдения в рамках которого велись на протяжении трех десятилетий, показал, что дети, получившие раннюю стимуляцию, во взрослом возрасте зарабатывали примерно на 25 % больше, чем участники контрольной группы. Ни один другой период жизни не дает такой социальной отдачи, как инвестиции в раннее детство (1). Остается неудобный вопрос: достаточно ли просто перечислять деньги? Данные свидетельствуют, что это помогает, но сами по себе денежные выплаты приносят меньше пользы, чем могли бы. Наиболее значимый вывод следует из систематического обзора Оксфордского университета, в котором были обобщены результаты семнадцати исследований в десяти странах с низким и средним уровнем дохода. При сравнении программ «только денежных выплат» со схемами «cash-plus» (включающими такие компоненты, как психосоциальная стимуляция, первичная медицинская помощь или питательная поддержка) результат удивляет: добавление услуг само по себе не гарантировало лучших результатов, чем просто денежные выплаты. Из пяти проанализированных комбинаций большинство не превзошло по эффективности одних только денежных выплат; дополнительный эффект проявлялся, прежде всего, при сочетании денежных выплат с поставками продуктов питания и оказанием первичной медицинской помощи, особенно в течение первых тысячи дней жизни (Little и др., PLoS Medicine, 2021). Из этого следует не то, что дополнительные меры бесполезны, а то, что важно, чем именно их дополнять. Уругвайские ученые также предоставляют прямые доказательства. Экспериментальная оценка программы «Уругвай растет вместе с тобой» (Uruguay Crece Contigo), сочетающей поддержку семьи на дому с доступом к социальным пособиям, выявила значительное улучшение состояния питания детей в возрасте до двух лет и некоторых аспектов их развития, а также резкое увеличение числа получателей карты «Уругвай Социал» (Tarjeta Uruguay Social) (Marroig, Perazzo, Salas и Vigorito, 2017). Вывод очевиден: когда денежные средства сопровождаются услугами и мониторингом, положительный эффект проявляется там, где одни только денежные выплаты не дают результата. Уругвай сталкивается с известной проблемой: он инвестирует мало и, главное, инвестирует слишком поздно. Как видно на рисунке 3, государственные социальные расходы на детей составляют всего 23 % от общего объема, в то время как на людей старше 60 лет приходится 44 % (ЮНИСЕФ, 2025). В пересчете на песо государство тратит в среднем 17 200 песо в месяц на каждого ребенка или подростка и 37 100 — на каждого пожилого человека старше 60 лет. Этот перекос отражается на уровне бедности: среди детей он почти в десять раз выше, чем среди пожилых людей. К этому добавляется тот факт, что значительная часть нагрузки ложится на сами семьи. Согласно исследованию ANII и Католического университета, 69 % инвестиций в раннее детство поступает из семейных бюджетов и лишь 31 % — от государства, что объясняет, почему ребенок из самого богатого квинтиля получает в среднем в четыре раза больше, чем ребенок из самого бедного квинтиля (Terra и Rossel, 2023). Увеличивая и целенаправленно распределяя выплаты, реформа направлена на устранение части этого разрыва. Введение Единого пособия, без сомнения, является шагом вперед. Оно упорядочивает раздробленную систему, повышает достаточность выплат и ставит первые тысячу дней в центр социальной политики. Если цель состоит в том, чтобы не допустить передачи бедности от родителей к детям, то выплаты должны быть увязаны с качественными услугами, такими как: уход, здравоохранение, раннее стимулирование и образование, что позволит умножить их эффект. Инвестиции в раннее детство — это не просто очередные социальные расходы. Данные, накопленные за последние десятилетия, свидетельствуют о том, что это, безусловно, социальные расходы с наилучшей отдачей. При условии, что их реализация будет эффективной, без дублирования и пробелов в охвате, существующих в настоящее время. — Автор, эконом. Матео Алонсо, является аналитиком отдела экономического и финансового консультирования KPMG в Уругвае. (1) Оценки основаны на работах Хекмана и др., опубликованных в журнале «Journal of Public Economics» (2010) по программе «Perry»; Гарсии, Хекмана, Лифа и Прадоса, опубликованных в журнале «Journal of Political Economy» (2020) по программам «Abecedarian» и «CARE»; а также Гертлера, Хекмана и др., опубликованных в журнале «Science» (2014) по эксперименту на Ямайке.