Борьба за аэропорт Роча, субсидии на авиабилеты и многомиллионные инвестиции: стратегия развития туризма до 2027 года

Туризм как двигатель роста, необходимость повышения конкурентоспособности, подготовка основных туристических направлений к сезону 2027 года и задача снижения сезонности стали основными темами выступлений министра туризма Пабло Менони, а также мэров города Мальдонадо Мигеля Абеллы; Канелонес — Франсиско Легнани; Колония — Гильермо Родригес и Роча — Алехо Умпиеррес — во время обеда, организованного Ассоциацией руководителей по маркетингу (ADM) в эту среду. В этой связи министр Менони вновь поставил туризм в центр стратегии роста страны и заявил, что сектор способен обеспечить те точки роста, которые необходимы Уругваю, и создать новые рабочие места в перспективе. В этом контексте Менони подчеркнул, что на протяжении трех лет подряд доля туризма в экспорте превышала 2 млрд долларов США, и отметил, что в период с 2024 по 2025 год его доля в общем объеме экспорта выросла более чем на один процентный пункт — с 9,5 % в 2024 году до 10,6 % в 2025 году. По его мнению, эта динамика также частично объясняет общий рост экономики Уругвая. Кроме того, министр уделил особое внимание вопросу занятости. Он указал, что количество рабочих мест, связанных с туризмом, увеличилось с примерно 102 342 в 2024 году до 134 088 в 2025 году, и подчеркнул, что более 80 000 работников на протяжении всего года регулярно вносили взносы в систему социального страхования. В свою очередь, он отметил, что в этом секторе значительную долю составляют молодые люди в возрасте до 29 лет, и он служит «входными воротами» на рынок труда. Менони выделил две области, где есть потенциал для роста. Одна из них — центральная и северная части страны, где, по его словам, на долю туризма приходится около 3 % рабочей силы, в то время как в других регионах этот показатель составляет около 8 %. Другой — сезонность, обусловленная разницей между постоянными работниками и теми, кто привлекается, например, в периоды наибольшей активности в течение сезона. Цель, пояснил он, заключается в сокращении разрыва между пиковыми показателями высокого и низкого сезонов. В этом контексте он упомянул Национальную систему социального туризма, с помощью которой правительство стремится стимулировать спрос в разные периоды года. В преддверии предстоящего сезона Менони объявил, что правительство приняло решение продлить на весь период полное освобождение от НДС для нерезидентов в сфере общественного питания, аренды автомобилей без водителя и услуг, связанных с проведением праздников. Эта мера будет сопровождаться созданием рабочей группы с участием Министерства экономики и финансов (MEF) для анализа различных компонентов конкурентоспособности туристического сектора. В свою очередь, Менони подчеркнул, что Министерство туризма (Mintur) и компания «Aeropuertos Uruguay» объявили о введении экономических стимулов для авиакомпаний за каждого дополнительного иностранного пассажира, прибывающего в Уругвай, с целью развития авиасообщения. Это вытекает из положений статьи 308 Закона о бюджете, которая позволила внедрить механизм, способствующий привлечению туристов в Уругвай. В заявлении компании, управляющей аэропортами страны, было указано о создании «совместного фонда, сопровождающего внедрение нового Режима стимулирования международного авиасообщения — инструмента, продвигаемого исполнительной властью для развития новых авиамаршрутов и укрепления позиций страны как конкурентоспособного туристического направления в регионе и мире». Согласно заявлению, фонд будет функционировать «по схеме совместного финансирования со стороны Министерства туризма (Mintur) и компании «Aeropuertos Uruguay», с общим годовым объемом выделенных средств, который может достигать 2,5 млн долларов США, в пользу национальных или иностранных авиакомпаний, осуществляющих регулярные международные рейсы в Уругвай, имеющих разрешение Национального управления гражданской авиации и авиационной инфраструктуры (Dinacia) и способствующих росту въездного туризма». В сообщении поясняется, что «авиакомпании, увеличившие количество иностранных туристов, доставленных в Уругвай, смогут получить финансовое поощрение за каждого дополнительного пассажира. Расчет будет производиться раз в полгода с учетом изменения количества пассажиров, перевезенных каждой авиакомпанией, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года». Менони добавил, что «за каждый дополнительный билет производится возврат наличными в размере около 20 долларов США, который в равных долях распределяется между нами и концессионером» аэропортов. В сообщении указывается, что «для получения льготы авиакомпании должны представить подробную информацию о перевезенных пассажирах, маршрутах и странах происхождения в форме письменного заявления под присягой, поданного в Министерство туризма». «Данный режим также предусматривает специальные стимулы для авиакомпаний, открывающих новые международные авиамаршруты в Уругвай, причём речь идёт о тех маршрутах, которые не обслуживались на регулярной основе в течение предыдущих 12 месяцев и которые имеют установленную и опубликованную частоту рейсов, обеспечивающую обслуживание не менее шести месяцев подряд в году», — добавляется в сообщении. Абелла призвал к осторожности в отношении ожиданий на предстоящее лето. «Необходимо избегать слишком высоких ожиданий, которые впоследствии не оправдаются», — заявил он. Он напомнил, что перед предыдущим сезоном ряд показателей предвещал одно из лучших лето за последние годы, однако эти прогнозы в итоге не оправдались в полной мере. К этому он добавил в качестве факторов неопределенности выборы в Бразилии и начало избирательного цикла в Аргентине. Мэр также отметил, что Мальдонадо сталкивается с вызовами, связанными с быстро растущим районом. Он указал, что за последнее десятилетие население увеличилось почти на 25 %, и предположил, что в ближайшие годы оно достигнет 300 000 жителей. Он добавил, что в течение сезона к этому добавляется поток от 450 000 до 500 000 человек, что усиливает нагрузку на инфраструктуру. В этих условиях транспортная доступность становится одной из неотложных приоритетных задач. Абелла упомянул работы по расширению улицы Горлеро, восстановление общественных пространств, реконструкцию зоны ремесленной ярмарки в Пунта-дель-Эсте и изменения на 24-й улице, призванные разгрузить движение на 20-й улице, по которой, по его словам, в прошлом январе проехало более полумиллиона автомобилей. Абелла также связал туризм с значительным притоком инвестиций, которые получает департамент. Он упомянул проект «Чиприани», открытие которого, по его словам, состоится в 2027 году и который в настоящее время обеспечивает более 700 рабочих мест в строительстве. По его оценкам, после ввода в эксплуатацию проект создаст около 800 постоянных рабочих мест с увеличением числа рабочих мест в сезон. Он отметил, что в проект уже вложено 248 млн долларов США из запланированного общего объема инвестиций в 500 млн долларов США. К этому он добавил инвестиции в размере 400 млн долларов США со стороны группы «Фасано» в бывший отель «Энжой», из которых 100 млн долларов США будут вложены уже этим летом, проект, связанный с гольфом, который реализует брат Маурисио Макри (инвестиции в размере около 900 000 долларов США), а также бассейн с волнами, строительство которого ведет баскская компания с инвестициями в размере около 40 млн долларов США. Что касается Канелонеса, Легнани представил стратегию, основанную в основном на внутреннем туризме, проведении мероприятий, прибрежных зонах и винном туризме. По его словам, 86 % посетителей этого департамента — уругвайцы, и за последний год Канелонес принял около миллиона туристов из страны. Что касается иностранцев, он отметил, что 75 % из них прибывают из Аргентины, хотя также подчеркнул растущее число бразильцев. Мэр подчеркнул, что в Канелонесе производится две трети всего вина Уругвая, здесь насчитывается 110 виноделен, и на этот департамент приходится 60 % виноделен, занимающихся винным туризмом. По его мнению, здесь по-прежнему существует значительный потенциал для развития, в частности за счет предложений, сочетающих гастрономию и размещение. Он также рассказал о подготовке к летнему сезону. В настоящее время в департаменте насчитывается 102 спуска к пляжу, распределенных на 65 километрах побережья, и 40 курортов. Легнани объявил, что все они будут находиться под видеонаблюдением в рамках соглашения с министерствами внутренних дел и обороны, и что цель состоит в том, чтобы к концу срока полномочий правительства их число достигло 150. Во время обеда ADM, прошедшего в отеле Radisson, Легнани посвятил значительную часть своего выступления Атлантиде. Он упомянул проект канализации с планируемыми инвестициями в размере 50 млн долларов США, а также другие инфраструктурные и транспортные работы на побережье, и напрямую призвал застройщиков и инвесторов обратить внимание на этот курорт. «Мы просим, умоляем и призываем вас обратить внимание на Атлантиду. Мы делаем на неё очень большую ставку», — заявил он. Он напомнил, что департаментское агентство по продвижению инвестиций привлекло 6 408 млн долларов США частных инвестиций с момента своего создания 10 лет назад, и в настоящее время на рассмотрении находится 260 проектов на сумму 943 млн долларов США. «Мы не имеем ни малейшего сомнения в том, что совместные усилия государственного и частного секторов позволят Канелонесу и впредь оставаться одним из главных туристических направлений страны», — заявил он. Родригес, в свою очередь, отметил, что Колония стремится углубить стратегию развития круглогодичного туризма, уделяя особое внимание территориальной децентрализации, а также увеличению продолжительности пребывания и расходов посетителей. Согласно данным Министерства туризма (Mintur), в первом квартале 2026 года Колония оставалась третьим по посещаемости направлением в стране после Пунта-дель-Эсте и Монтевидео, при этом средняя продолжительность пребывания увеличилась с 3,7 до 4,6 дней по сравнению с аналогичным периодом 2025 года, а средние расходы на одного посетителя выросли более чем на 30 %. Мэр особо выделил такие туристические направления, как винный маршрут, сырный маршрут, сельский туризм, спортивные мероприятия, а также сегмент конференций и съездов. Он также отметил, что близость к Буэнос-Айресу открывает возможность привлекать туристов из более отдаленных рынков, приведя в качестве примера Китай. По его мнению, упрощение миграционных процедур могло бы превратить краткосрочные визиты в более длительные пребывания. «Дело не только в том, чтобы привлечь больше туристов, но и в том, чтобы те, кто приезжает, оставались дольше, посещали больше мест, получали больше впечатлений и создавали больше возможностей для наших жителей», — подытожил Родригес. Умпиеррес сосредоточил своё выступление на инвестициях и преобразовании туристического профиля Рочи. Он отметил, что объем инвестиций в департаменте вырос с примерно 23 млн долларов США до 62 млн долларов США, и что сейчас начинается реализация плана строительных работ, общий бюджет которого достигнет 100 млн долларов США. Кроме того, он сообщил, что количество выданных разрешений на строительство увеличилось и что в настоящее время реализуются пять проектов по строительству закрытых жилых комплексов. Одной из главных целей, по его словам, является борьба с сезонностью. В связи с этим он упомянул о будущем строительстве конференц-центра на 500 человек в Ла-Паломе, рекламных кампаниях в Порту-Алегри, Буэнос-Айресе и различных регионах страны, а также о конкретных предложениях на осень и весну. Согласно представленным им данным, число внутренних туристов в Роче выросло с примерно 500 000 в 2019 году до около 600 000 в прошлом году, к которым добавилось около 150 000 иностранных туристов. Он также отметил, что расходы на одного туриста выросли с примерно 400 долларов США до более чем 600 долларов США за пять лет, а средняя продолжительность пребывания увеличилась с пяти до почти семи дней. «Роча — это настоящее, а не только будущее», — подчеркнул он. Умпиеррес также коснулся споров вокруг аэропорта, который планируется построить в Роче, поскольку место, выбранное для его размещения, является «экологически уязвимой зоной», как заявил в августе министр окружающей среды Эдгардо Ортуньо. В этом контексте он отметил, что проект аэропорта «соответствует современным требованиям и не затрагивает охраняемые территории», и что, если бы у них была возможность «добиться переноса», они бы этого не сделали «из-за тех экологических аргументов, которые выдвигаются», поскольку не верят в их обоснованность. «Я говорю как представитель экологических властей, потому что мы создали департамент окружающей среды и изменения климата, когда в Роче ничего подобного не существовало. Мы создали природоохранные заповедники и проводим очень активную работу в экологической сфере в департаменте», — заверил он. Что касается изменения местоположения, он сказал, что они пошли бы на это, если бы улучшение было связано с «логистическими аспектами», но не из-за «экологических соображений».