Председатель INBA выступает против запрета пород собак и требует усиления контроля: «Мы не можем допустить, чтобы повторилась такая трагедия»

Председатель Почетного совета директоров Национального института благополучия животных (INBA) Эстебан Виета выступил против запрета определенных пород собак в ответ на нападения и заявил, что «профилактика, ответственное содержание животных и привлечение владельцев к ответственности являются основными инструментами защиты населения». «Число случаев укусов выросло на 173,8 % в период с 2021 по 2025 год. Двое детей погибли. Мы не можем допустить новой трагедии», — предупредил Виета в документе, опубликованном на его странице в X, в котором он изложил свою позицию по вопросам предотвращения нападений и законодательного обсуждения в отношении собак, считающихся потенциально опасными. Согласно данным Министерства здравоохранения (MSP), на которые сослался чиновник, количество зарегистрированных случаев укусов собак выросло с 1 666 в 2021 году до 4 561 в 2025 году. Это соответствует в среднем более чем 12 случаям в день за последний год. Как сообщала газета «Эль Паис», в эту среду скончалась 71-летняя женщина, пробывшая более недели в отделении интенсивной терапии после жестокого нападения питбуля одного из родственников в городе Сальто. Из-за тяжести ранений ей пришлось ампутировать обе ноги. Виета также напомнил, что в 2025 году Уругвай был вынужден скорбеть о гибели двух детей в результате нападений собак: пятилетнего мальчика в Такуарембо и 13-месячного младенца. «Нападение может длиться считанные секунды. Его последствия могут остаться на всю жизнь», — отметил он. Руководитель считал, что эти цифры свидетельствуют о проблеме, требующей неотложных мер, и заявил, что ответственность государства начинается не после трагедии, а в тот момент, когда существует риск, который можно выявить и предотвратить. Позиция Виета стала известна на фоне дискуссии о возможности введения ограничений в отношении определенных пород собак, которую, в частности, инициировала Национальная академия медицины. Это учреждение представило доклад, в котором предлагается ограничить разведение пород, считающихся потенциально опасными, исходя из данных о зарегистрированных в Уругвае случаях серьезных и смертельных нападений. В этом контексте президент INBA заявил, что запрет на определенные породы сам по себе не является адекватным ответом для защиты общества. «Моя позиция ясна: я не считаю, что запрет на определенные породы сам по себе является адекватным ответом для защиты общества», — заявил он. Виета признал, что некоторые собаки в силу своих размеров, силы и физических характеристик могут наносить особенно тяжелые травмы. Однако он отметил, что «опасность нельзя определять исключительно по породе». В связи с этим он подчеркнул, что существуют также собаки смешанной породы, чьи особенности и поведение сопряжены с таким же риском, как и у собак определенных пород, а также особи тех же самых пород, которые никогда не проявляли агрессивного поведения. Эксперт отметил, что поведение животных определяется множеством факторов, в том числе генетикой, темпераментом, социализацией, здоровьем, окружающей средой, воспитанием и уходом. В подтверждение своих слов он сослался на исследование, опубликованное в журнале «Science» в 2022 году, основанное на данных о более чем 18 000 собак, в котором было установлено, что порода объясняет примерно 9 % исследованных индивидуальных различий в поведении. Он также упомянул исследование, опубликованное в журнале «Applied Animal Behaviour Science» в 2008 году, в котором были выявлены статистические различия в уровне агрессивности между отдельными породами, хотя и с вариациями между отдельными особями и в зависимости от контекста. По мнению Виета, эти данные не позволяют определять опасность животного исключительно по его породе. «Мы не можем объявить собаку опасной только из-за её породы, равно как и считать другую безопасной просто потому, что она не входит в какой-либо список», — заявил он. Вместо этого он предложил разработать государственную политику, которая бы выявляла реальные риски, устанавливала профилактические меры и предъявляла конкретные требования к тем, кто несет ответственность за животных. В документе Виета подробно описал восемь аспектов, которые он считает приоритетными для продвижения к более эффективному законодательству. Предложение предусматривает как индивидуальную оценку собак, так и обязательства их владельцев, а также способность государства контролировать соблюдение норм. Первый пункт заключается в создании системы идентификации и регистрации собак, представляющих значительную опасность, независимо от их породы и на основе технических критериев. Второй пункт заключается в проведении индивидуальной оценки, учитывающей историю агрессивного поведения, поведение и особенности каждого животного. По мнению Виета, подача жалобы не должна автоматически приводить к классификации собаки как опасной. Он также предложил ввести меры безопасности и контроля, соразмерные выявленному риску, а также требовать от владельцев обеспечения надлежащих условий содержания, ограничения свободы передвижения, выгула и надзора. В соответствующих случаях эти обязательства должны включать прохождение соответствующего обучения. Данное предложение также предусматривает укрепление систем регистрации и механизмов контроля, применение санкций в зависимости от тяжести нарушений и рецидивов, а также ужесточение требований в отношении ответственности и возмещения ущерба, причиненного людям, другим животным и сельскохозяйственным животным. Наконец, Виета счёл необходимым применять, когда это уместно и с соблюдением надлежащих гарантий, временные или окончательные ограничения на содержание животных, которые уже предусмотрены законодательством. «Административные решения должны приниматься на основе технически и юридически обоснованных процедур с соблюдением права на защиту», — заявил он. Председатель INBA пояснил, что его предложение не подразумевает игнорирования рисков, связанных с физическими особенностями некоторых собак. По его словам, цель заключается в том, чтобы меры принимались на основе надлежащей оценки, а не классификации, основанной исключительно на породе. Виета указал, что Почетный руководящий совет INBA работал над выработкой технического консенсуса по данному вопросу. В результате 12 октября 2026 года он направил в Специальную комиссию по ответственному содержанию и благополучию животных Палаты представителей ряд предложений по внесению изменений в статью 10 Закона № 18.471. Предложения предусматривают введение категории «Собаки, требующие особого обращения» (PEM), индивидуальную оценку риска, обязанности владельцев, меры безопасности, регистрацию, контроль и применение действующего режима санкций. Руководитель отметил, что в Уругвае уже действует закон, устанавливающий обязанности лиц, ответственных за животных. Статья 9 регулирует аспекты, связанные с условиями содержания и ответственностью за причиненный ущерб; статья 10 предусматривает меры безопасности в отношении собак, считающихся потенциально опасными, а статья 22 — санкции за несоблюдение требований. Поэтому он считает, что задача заключается не только в принятии новых положений, но и в совершенствовании существующих инструментов и обеспечении их эффективного применения. В этой связи он отметил, что INBA необходимо усилить свой потенциал в области принятия мер и координации действий с правительствами департаментов, Министерством внутренних дел, органами здравоохранения и другими компетентными ведомствами. «Настоящая эффективность закона измеряется не только тем, что он запрещает, но и тем, какого ущерба он позволяет избежать», — заявил он. Уругвай входит в число стран с наибольшим количеством собак на душу населения в мире. Согласно данным переписи 2023 года, на которые ссылается Национальная академия медицины (ANM), в стране насчитывалось 1 448 224 собаки, имеющих владельцев, что соответствует одной собаке на каждые 2,41 человека. Если учесть бездомных животных, то соотношение составляет примерно одну собаку на каждых двух жителей. Эта цифра удивила членов академии, которые сравнили ситуацию в Уругвае с ситуацией в других странах. Хосе Педро Перрье, действительный академический член и казначей Национальной академии медицины, а также бывший профессор 5-го уровня кафедры хирургической клиники медицинского факультета Университета Республики (Udelar), отметил, что в Уругвае на одного жителя приходится примерно в два раза больше собак, чем в Аргентине. «Наше внимание привлекло то, что у нас гораздо больше собак, чем во всем остальном мире, и мы можем контролировать их численность», — заявил Перрье, пояснив, что соотношение между количеством животных и численностью населения стало одним из первых факторов, побудивших Академию провести это исследование. В связи с этой ситуацией учреждение предупредило о рисках, которые представляет большая популяция собак для общественного здоровья, и подчеркнуло важность рассмотрения данного вопроса с позиций концепции «Единое здоровье», которая учитывает взаимосвязь между здоровьем человека, животных и окружающей среды. Данная инициатива возникла в результате дискуссии о потенциально опасных собаках и анализа информации о случаях укусов, смертельных исходах и заболеваниях, которые могут передаваться людям.