Драма лошадей, бегающих по улицам и дорогам: погибшие, около 100 аварий в год и отсутствие контроля

Лошадь перебежала трассу 11, и жизнь одной семьи изменилась навсегда. Это произошло около полудня 8 июля 2024 года: 23-летний Агустин ехал на мотоцикле из Сан-Хосе-де-Майо в деревню Райгон, чтобы пообедать. Он не успел увернуться от животного, которое внезапно выбежало на асфальт. Удар был жестоким. Его мать, Сусана, повторяет, что этот несчастный случай не был роковым, а стал результатом длительной цепочки несоблюдаемых законов и правил. Она говорит это усталым голосом, привыкшим снова и снова объяснять, что произошло в тот день и что, по ее словам, ни одна власть не хочет слушать. «Даже курица, ягненок или лошадь на национальной трассе должны быть убраны. Так написано», — размышляет она. «Но никто не берет на себя ответственность». Ее сын выжил, хотя врачи прогнозировали худшее. Он провел 24 дня в отделении интенсивной терапии. Он пробыл в больнице несколько месяцев, находясь в коме, с трахеотомией и желудочным зондом. Сегодня, более года спустя, он с понедельника по пятницу ходит в реабилитационную клинику в Мальдонадо. Семья была вынуждена изменить свою жизнь и переехать, чтобы получить лучшее лечение. Агустин добился больших успехов: он ходит, самостоятельно питается, снова учится обращаться с деньгами и работать. Но семья по-прежнему несет финансовые и эмоциональные затраты, связанные с процессом, который, кажется, не имеет конца. Сусана вспоминает, как «появилась» эта лошадь, как свидетели рассказали полиции, суду и ей самой, что животное поднялось по откосу моста и набрало скорость прямо перед ударом. Владелец, по ее словам, не понес никаких юридических последствий. «Он заявил, что подарил лошадь другому человеку, и на этом все закончилось. Никто не проводил дальнейшего расследования. Соседи боятся его, потому что он агрессивный человек», — утверждает Сусана. В Уругвае лошади, бегающие по дорогам, а также по кварталам, особенно на окраинах Монтевидео и других городов, — это обычное явление. Угроза, которая становится обычным явлением. Неважно, в каком районе и в какое время: хотя большинство несчастных случаев происходит ночью, как объясняют в дорожной полиции, они также происходят днем, как это случилось с Агустином. За каждым несчастным случаем стоит имя, семья и пустота. Как может быть, что лошадь — или несколько лошадей — бродят на свободе или привязаны на общественной дороге, и ничего не происходит? Как животное весом 400 килограммов, с бродячим инстинктом и способное испугаться при малейшем раздражителе, оказывается почти как домашнее животное в центре города? El País подтвердил, что это происходит не только в районах Монтевидео, но и в пригородах Флорес, Сан-Хосе, Канелонес, Сальто, Артигас, Ривера, Дурасо и Роча, среди прочих департаментов. В 2025 году продолжают происходить несчастные случаи, многие из которых являются серьезными. Недавно были зафиксированы несколько случаев. В воскресенье, 5 октября, на 266-м километре трассы 9 в Роче, грузовик перевернулся после того, как наехал на лошадь. В автомобиле находились четыре человека, в том числе двое детей, которым на месте оказали помощь сотрудники экстренных служб и диагностировали легкие множественные травмы. Чуть более часа спустя, в тот же вечер на 175-м километре трассы 14 в Дурасно, автомобиль столкнулся с другой лошадью. Две женщины получили травмы, а животное было убрано с дороги после столкновения и передано в ведение Национального управления по безопасности в сельской местности. Почти неделю спустя, в субботу 11-го, курьер на мотоцикле столкнулся со стадом лошадей в районе Вилья-дель-Боске, Канелонес, как сообщило местное СМИ El Megáfono. Мужчине сделали томографию, но его жизнь вне опасности. Другим повезло меньше. В 2024 году пять человек погибли в ДТП с участием животных, согласно данным Национальной службы безопасности дорожного движения (Unasev), которая не делает различия между лошадьми и крупным рогатым скотом. Однако в большинстве смертельных ДТП фигурируют лошади. В этом году было как минимум три смертельных случая, связанных с лошадьми на дорогах общего пользования. Два из них: в январе в Сальто женщина погибла, когда две машины столкнулись со стадом из 23 лошадей; а в мае мотоциклист погиб, столкнувшись с лошадью, когда ехал по трассе 8 в Монтевидео. Но каждый год происходят десятки и десятки аварий, вызванных бегающими на свободе лошадьми; некоторые заканчиваются помятыми кузовами, другие — смертями. В прошлом году на национальных трассах произошло 113 ДТП с участием животных, а с начала 2025 года уже произошло 106 случаев, согласно официальным данным, которые не учитывают ДТП в пределах городов. В официальных отчетах перечислены номера автомобилей, уровень алкоголя в крови и протоколы о вмешательстве, но нигде не упоминается, кто должен был контролировать это животное и как оно оказалось посреди дороги. Старший комиссар Марсело Морейра, начальник Главного управления Национальной дорожной полиции, говорит El País, что проблема свободно бродящих лошадей на дорогах начинается задолго до аварии, «она начинается с ответственного владения, которого сегодня в таких случаях не существует», утверждает он. «Животные, которые оказываются на дороге, не выходят из конюшни или с ухоженной территории; они выходят из пустырей, где нет абсолютно ничего, или с небольших полей с заборами в ужасном состоянии. Иногда у них три или четыре оборванных проволоки, упавшие столбики, половина ограды лежит на земле. Это критические условия». По словам Морейры, когда удается определить, откуда вышло животное, что не всегда возможно, почти никогда не бывает никаких последствий. «Обычно это, как мы говорим, «ушастые», без клейма и чипа, которых невозможно отследить. Это сильно отличается от скаковых или племенных лошадей, которые контролируются, идентифицируются и маркируются. Но эти другие... никто не знает, кому они принадлежат», — объясняет он. Тем не менее, он признает, что побеги могут происходить и на участках, которые соответствуют требованиям. «Может случиться так, что кто-то войдет в помещение и оставит открытой дверь или ворота, и лошадь выбежит. Но это случается редко. В большинстве случаев речь идет о безнадзорности и небрежности», — уверяет комиссар. Имея 23-летний стаж работы в дорожной полиции, Морейра признает, что проблема повторяется из года в год, и эффективной системы контроля не существует. Сусана, мать Агустина, говорит, что не ищет мести. Но она хочет, чтобы кто-то взял на себя ответственность. «Проблема не в лошадях, а в их владельцах. Должен быть закон, который обязывает их отвечать за свои действия. Мой сын чудом остался жив, но он мог погибнуть. А другие погибли. Это будет продолжаться, если никто ничего не предпримет», — сетует она. Каковы нормативные акты? Комиссар Морейра четко их напоминает: «Когда речь идет о свободно пасущихся животных, законодательство существует с 1983 года. Затем у нас есть национальные правила дорожного движения. Даже то, что было сельским кодексом». А в августе 2022 года был принят новый указ о свободно пасущихся лошадях на общественных дорогах, который вызывает как критику, так и поддержку. К этому постановлению мы вернемся позже. Помимо всех юридических деталей, для Сусаны ситуация ясна и сурова: «Я просто хочу, чтобы все знали, что это был не несчастный случай. Это была халатность государства. Потому что все знают, что происходит, но никто ничего не делает». Все начинается с заявления, почти всегда через 911. Когда кто-то видит лошадь, бегающую свободно или привязанную на улице, он звонит в полицию. Теоретически, правильным порядком действий было бы прибытие на место сотрудников полиции с необходимым оборудованием и персоналом для поимки и перевозки животного. Но на практике это почти никогда не происходит. По словам представителей Министерства животноводства нескольких департаментов, не все полицейские имеют подготовку для отлова животных и прицепы для их перевозки. И, конечно, в полицейских участках нет места для лошадей. В некоторых департаментах были согласованы участки муниципалитетов. В других с Фото: Игнасио Санчес. Но бывают случаи, когда лошадей забирает полиция, а затем их крадут их же владельцы. Мария Лаура Лачага, член НПО Trato Ético Animal, которая уже много лет занимается этой проблемой, говорит, что полиция не имеет необходимой подготовки для действий в таких случаях и что зачастую она даже не принимает заявления, будь то по телефону или в отделениях. «Когда полиция забирает лошадь, она должна перевезти ее в подходящее место, которого во многих департаментах нет, и сообщить о ситуации в Министерство животноводства. Этот орган оценивает здоровье животного и, если оно в порядке, может отправить его на аукцион. Такова процедура», — отмечает она. Лачага вспоминает случай, который ее потряс: грузовик сбил кобылу и ее жеребенка; последний погиб на месте. «Вместо того, чтобы перевезти животное, полиция занялась поиском владельца», — сетует он. Кобыла осталась на месте, что могло привести к новым несчастным случаям. Морейра объясняет, как действует дорожная полиция в таких случаях: когда поступает сообщение, на место отправляется ближайший патруль. Но в глубине страны, где юрисдикции обширны, а расстояния большие, ответ может занять от 40 минут до часа. Этот первый шаг не всегда прост. «Эти животные в большинстве своем своенравны, их трудно поймать или привязать. Поэтому часто мы можем только отогнать их с дороги и обеспечить, чтобы они не вернулись», — говорит полицейский. Дорожная полиция не располагает специальными транспортными средствами для перевозки животных, что делает эту процедуру «очень сложной и ограниченной». Комиссар также предупреждает, что проблема не ограничивается сельскими или окраинными районами. «Часто люди с низким доходом ухаживают за своими животными, потому что они являются их рабочим инструментом. Самая серьезная проблема возникает в тех случаях, когда появляется десять, двенадцать, пятнадцать бродячих лошадей, и никто не знает, кому они принадлежат. Тогда все становится неконтролируемым», — говорит Морейра. Процедура изъятия и утилизации лошадей, бродящих по общественным дорогам, регулируется декретом 233 022, опубликованным 1 августа 2022 года, о котором не знают многие из тех, кто должен его применять. Это правило вызвало споры. Лачага из организации Trato Ético Animal (Этическое обращение с животными) говорит, что это решение не является коренным: «Это декрет, зафиксированный на бумаге с целью решить проблему, которую нельзя решить, просто затыкая дыры». Кроме того, по мнению активистки, он даже не был должным образом распространен. «Многие полицейские подразделения не знают о его содержании, что показывает, что для реального решения этой проблемы не хватает многих элементов». По словам ветеринара, работавшего в Министерстве животноводства, сельского хозяйства и рыболовства (MGAP), «все умывают руки и перекладывают ответственность друг на друга», поскольку «ресурсы и персонал во всех ведомствах ограничены». Этот ветеринарный врач ссылается на статью 11 указа и говорит, что она часто не выполняется: «Министерства внутренних дел и национальной обороны будут координировать свое сотрудничество с компетентным органом здравоохранения для выполнения положений, установленных в настоящем указе, когда это необходимо. Кроме того, они могут запросить поддержку у правительств департаментов». Другой источник, работающий в департаменте отмен с этими вопросами, считает, что проблема заключается в том, что «никто не хочет брать на себя ответственность» за этот вопрос, «это горячая тема». Полиция «приезжает, отгоняет лошадь в более отдаленное место, когда поступает жалоба, и в большинстве случаев у нее нет инструментов, чтобы сделать что-то еще», — поясняет он. Говорящий – инженер-агроном, работающий в районе Санта-Лючия, где возникли проблемы с лошадьми; в 2024 году погиб 25-летний молодой человек. По словам Марсело Родригеса, генерального директора Службы животноводства MGAP, после того как животное снимается с дороги, проводится санитарная проверка, и, если не появляется владелец, который подтверждает его принадлежность, выносится решение о его отправке на аукцион. «Мы заботимся о том, чтобы процедуры проходили быстро, потому что нужно иметь место, где их можно оставить и где их будут кормить», — отмечает он. Родригес подчеркивает, что координация между ведомствами обычно происходит быстро и что «есть очень diligentes и преданные своему делу» сотрудники, которые занимаются решением этих случаев. Однако несколько опрошенных для этого отчета рассказывают, что процедуры, которые должны быть решены за несколько дней или недель, застревают на месяцы в офисах MGAP. В любом случае, Родригес предупреждает, что проблема ответственного владения требует постоянных усилий: «Нужно работать постоянно, и не только со стороны государства, но и со стороны всех». Он подчеркивает, что речь идет о сложной культурной реальности, которая не изменится сразу, но в которой «достигнут значительный прогресс». Он поясняет, что проведение аукционов, на которых продаются конфискованные лошади, зависит от того, появится ли на торгах аукционист, поскольку MGAP не может напрямую назначить его. -Но каковы основные факторы, объясняющие ситуацию с лошадьми на общественных дорогах? -Я не знаю ответа на этот вопрос, -говорит Родригес. -Это тема для социологического исследования, каждая ситуация индивидуальна, и ее нужно решать с помощью диалога. Арону 14 лет, он держит веревку лошади в Касавалье. Он позволяет сфотографировать себя, говорит, что лошадь принадлежит его дяде и что он здесь только потому, что его послали выгулять лошадь, чтобы привязать ее в другом месте. «За травой», — говорит мальчик. Он не знает, как его семья стала владельцем этого животного, и почему дядя послал его выполнять эту работу. Подобные сцены повторяются в других районах Монтевидео. Например, в Колоне, где в интернете стала вирусной фотография группы лошадей, бегущих по улице. Еще одно обычное место — клумба на проспекте Италия. Гастон Коссия, бывший директор Национального института благополучия животных (INBA) и нынешний депутат от Национальной партии, предупреждает о «полном отсутствии контроля и надзора» в Монтевидео. Главный вопрос: зачем и почему эти люди держат лошадей? Многие из них продаются нелегально по очень низким ценам: взрослая лошадь может стоить всего 2500 песо. Помимо практического использования в качестве транспорта и для работы по переработке отходов, эти животные также служат символом статуса и социальной легитимности. «В столице царит безразличие. Положения муниципального свода законов, касающиеся содержания лошадей, не соблюдаются и не контролируются, и существует молчаливое согласие с нарушениями, которые совершаются, когда по городу ездят повозки с лошадьми», — утверждает Коссия, активист в этой области. Лачага, член НПО Trato Ético Animal, отмечает, что при нынешнем руководстве INBA у них нет такого же прямого контакта, как раньше, чтобы действовать в чрезвычайных ситуациях. «Например, в отделении Санта-Лючия лошадь пробыла 14 дней в неподходящем месте: без надлежащего питания, без ветеринарной помощи, в небольшом помещении и без минимальных условий», — предупреждает он. По мнению Коссии, «мы сталкиваемся с явлением, которое сочетает в себе отсутствие контроля, отсутствие последовательной политики и институциональную терпимость, что усугубляет проблему». А Лачага резюмирует это так: «Это как в случае с укусами собак: животное не виновато, ответственность должен нести владелец».