Уругвай и перемены: ничто не рождается из капусты

Несколько дней назад газета «El País» организовала мероприятие, посвященное 30-летию этого приложения, основной темой которого стали изменения, произошедшие в мире и в Уругвае за этот период; на нем также выступили мои коллеги Каумонт, Де Хаэдо и Лема. В этой и следующей колонке я поделюсь основными моментами своего выступления. Что касается нашей страны, я заглянул гораздо дальше в прошлое и, поскольку «ничто не возникает на пустом месте», а также стремясь быть справедливым по отношению ко многим, отнес начало реформаторского процесса к периоду после нефтяного кризиса октября 1973 года. Мне довелось сначала быть свидетелем, а затем участником части этого процесса. Стагфляция 70-х годов, продолжавшаяся до 1982–1983 годов, способствовала реформам на международном уровне. Революция в сфере коммуникаций, которая ускорилась с начала 80-х годов благодаря либерализации рынков при Рейгане; появление Китая в качестве значимого глобального игрока, причём не только в экономической сфере; упадок Японии; влияние терроризма на многие экономические решения после 11 сентября 2001 года; длительный период нулевых или отрицательных реальных процентных ставок с конца 2008 года; изменения в финансовой системе после ипотечного кризиса, сопровождающиеся обременительным регулированием, которое влечет за собой затраты без видимых результатов, в сочетании с новым скачком производительности благодаря искусственному интеллекту — все это изменения, которые, в целом, повторяются. Меньше говорят о различиях в динамике развития США и Европы. Сначала европейцы затянули себе пояс из-за евро, что привело к жесткости их экономик, а когда ситуация усложнилась, выходом из положения стало все более строгое регулирование экономики, увеличение долга и налогового давления. В период с падения Берлинской стены до 2007 года ВВП на душу населения в еврозоне удваивался каждые 45 лет; с 2009 года — каждые 94 года, в то время как в США этот показатель увеличился с 38 до 41,5 лет. Яснее не бывает: стагнация в Европе — не случайность. Здесь реформы начались в 70-х годах (валютная и финансовая либерализация, налоговая реформа), прервались из-за кризиса в начале 80-х и возобновились во второй половине того десятилетия. Правительства, сменившие друг друга после возвращения к демократии, в период с 1985 по 2004 год, были все реформаторскими и модернизаторскими. Каждый со своим стилем, более или менее резким, и в своих обстоятельствах — «я есть я и мои обстоятельства», как говорил Ортега-и-Гассет, — но все стремились двигаться вперёд. Сангинетти, Лакалле Эррера и Хорхе Батлье были, каждый в своё время, реформаторами. Во время первого президентского срока Сангинетти первоочередные задачи были иными: установить мир в стране, восстановить права и обеспечить упорядоченный переходный период. Но уже в 1987 году были приняты законы, ориентированные на будущее — о лесном хозяйстве и свободных экономических зонах — и началось реальное открытие торговли; в 1989 году был модернизирован закон о коммерческих обществах. Лакалле Эррера энергично продвигал реформы. Некоторые из них принесли плоды уже в период его правления: либерализация рынка страхования, расширение экономической открытости, вступление в МЕРКОСУР и начало конкуренции в сфере телекоммуникаций. Другие, такие как Закон о портах или реформа устава Центрального банка Уругвая (BCU), были реализованы или принесли результаты уже при следующем правительстве или правительствах. Второй президентский срок Сангинетти ознаменовался реформой государства, включавшей сокращение числа государственных служащих, которое продолжалось до 2004 года, программу дебюрократизации, реформу образования и реформу системы социального обеспечения, которая предотвратила крах системы и впервые, в 1997 году, позволила нам получить инвестиционный рейтинг. К этому добавились закон об инвестициях, закон о фондовом рынке и нормативно-правовая база рынка электроэнергии. Хорхе Батлье, несмотря на огромные трудности, продолжил курс «Адельанте». Он осуществил реформу портов, передал в концессию порты на реке Уругвай и главный аэропорт страны, расширил конкуренцию в сфере телекоммуникаций, отменил регулирование внутренних секторов, расширил открытость торговли (торговое соглашение с Мексикой), утвердил закон о трастах и создал условия для крупных инвестиций в лесное и сельское хозяйство. Кризис 2002 года не прервал этот процесс: страна вышла из него без дефолта и без разрыва контрактов, осуществив добровольную реструктуризацию долга. Ни одна из этих реформ не обошлась без политических издержек. Происходили забастовки, сопротивление со стороны корпораций и референдумы, а некоторые битвы были проиграны на избирательных участках. Но этот курс сохранялся на протяжении двадцати лет и при четырёх правительствах, и, как в своё время отметил министр Астори, это во многом объясняет то, что произошло впоследствии. Реакция Уругвая на долговой кризис, столь отличавшаяся от аргентинской, привела к «сельскохозяйственной революции» в стране, которая ранее не была аграрной, и в значительной степени была осуществлена аргентинцами. Затем последовали крупные инвестиции в целлюлозную промышленность, порты, лесную промышленность и сельское хозяйство. Ничего из этого не было бы возможно без предшествующих реформ. Однако с тех пор прежний импульс и направление не сохранились. В некоторых случаях произошли контрреформы: увеличение числа государственных служащих с изменениями в их организации; налоговая реформа, которая наказывает сбережения и человеческий капитал; изменения в пенсионной системе 2008 года; повсеместные регулирования и ограничения, а также государственные расходы, которые выросли более чем на шесть процентных пунктов ВВП, что составляет около 5,8 млрд долларов США в год в сегодняшних ценах. В качестве компенсации было повышено налогообложение, но этого оказалось недостаточно, что привело к череде бюджетных дефицитов, которые продолжаются уже тринадцать лет подряд, составляя в среднем более 4 % ВВП. Государственный долг продолжает расти. Благоприятная конъюнктура на рынке сырьевых товаров — с Китаем в качестве крупнейшего потребителя — на протяжении десятилетия маскировала издержки этих решений. Сегодня, когда экономический рост так и не набирает оборотов, необходимы новые реформы, которые вновь стимулировали бы долгосрочную базу предложения. Продолжим эту тему через две недели.