Правительство продвигает законопроект о труде в тюрьмах, направленный на уравняние «прав» и увеличение «символической» оплаты

Правительство продвигает в Палате представителей законопроект, направленный на регулирование трудовой деятельности лиц, лишенных свободы, в пенитенциарных учреждениях, которая рассматривается как «право человека» и «инструмент вмешательства, основанный на научных данных». Разработкой текста занимаются депутаты от «Широкого фронта» Грасиэла Баррера и Пабло Интамуссу. Как сообщила в интервью директор Национального института реабилитации (INR) Ана Хуанче, цель состоит в том, чтобы организовать такой вид труда, «условия которого являются особыми и не сопоставимыми ни с каким контекстом за пределами пенитенциарной системы». «В процентном выражении доля людей, которые учатся, работают или занимаются и тем, и другим, составляет примерно 53%», — указала тогда руководительница и упомянула о вознаграждении, выплачиваемом ведомством, так называемом «пекулио», которое составляет половину национального минимального размера заработной платы (SMN): «Это крайне символическая сумма, без социальных законов и каких-либо положений, связанных с трудом как правом». Проект, с черновым вариантом которого ознакомилась газета «Эль Паис», устанавливает, что «без ущерба для прав, ограниченных последствиями приговора, которым была назначена мера или наказание, правовой статус работающего лица идентичен статусу лиц, не подвергающихся уголовному преследованию, в том, что касается их индивидуальных трудовых прав и осуществления коллективных прав». В настоящее время действующее законодательство закреплено в указе № 14.470 от 1975 года. Еще одно изменение, предусмотренное проектом, заключается в том, что труд становится добровольным, тогда как в указе он обозначен как обязательный. Кроме того, из проекта исключена ссылка на минимальный размер заработной платы (SMN) в отношении личных сбережений, и не указан их минимальный размер, как это было в указе. Однако в нём указаны четыре вида работы с различной оплатой для тех заключённых, которые работают. В частности, сохраняется понятие «сбережения», но вводится понятие «оплачиваемый труд», определяемое как «отношения между лицом, подвергнутым наказанию или мерам, лишающим свободы, и работодателями», с оплатой, которая «не может быть ниже действующего национального минимального размера заработной платы». Депутат Баррера пояснила , что это различие зависит от того, какая организация является работодателем: если речь идет о Национальном институте исправительных учреждений (INR), применяется система личных сбережений, а в противном случае — если работодателем является частная компания — действуют условия оплачиваемого труда. «У них есть конкретные обязанности, которые они должны выполнять на рабочих местах, а также соответствующие права. Это приведет к тому, что в момент освобождения у компаний, с которыми они работали, будут созданы условия для их приема на работу, а у них — стаж. Это урегулирование положения людей, работающих в компаниях, например, в промышленных зонах», — заявила она. Еще одна статья законопроекта предусматривает, что INR «может осуществлять прямые закупки товаров, услуг и любых других ресурсов, необходимых для выполнения соглашений», а также что «действующие компании и предприятия будут допущены в качестве поставщиков государства». Инициатива депутатов от MPP пока не была официально представлена, поскольку находится на рассмотрении фракции «Широкого фронта» (FA). Кроме того, она пояснила, что проект был разработан «в координации с INR» и «уже несколько месяцев» находится в стадии доработки. В беседе технический заместитель директора INR Летисия Карзольо объяснила, что для лиц, лишенных свободы, существует шесть видов трудовой деятельности, различающихся по степени сложности. Первый тип относится к самым простым видам, таким как сельскохозяйственные работы и доставка продуктов питания или посылок, которые «не требуют значительной предварительной профессиональной подготовки». Кроме того, другие «получают рабочие места в компаниях, расположенных на территории пенитенциарных учреждений». Также существуют виды деятельности для «лиц, обладающих какой-либо профессией или осваивающих её в рамках предлагаемых курсов подготовки», например, «электрик, плотник, сантехник и т. д.». Аналогичным образом, есть те, кто при соблюдении определённых требований может выполнять работы на сельскохозяйственных угодьях, такие как животноводство, растениеводство, сыроделие или молочное производство. Есть также те, кто, в зависимости от «их индивидуальных особенностей и характера совершенного преступления», может заниматься различной деятельностью в рамках соглашений с другими государственными или частными учреждениями; «строительство — это наиболее типичный пример». Кроме того, некоторые заключенные даже «развивают собственные предпринимательские инициативы в пенитенциарных учреждениях; ярким примером является Участок № 6 (Пунта-де-Риелес), где реализуются различные производственные проекты», — отметила руководительница. Карзольо подчеркнула, что необходимо «расширить базу предложений» в связи с устойчивым ростом численности заключённых, которая на сегодняшний день составляет около 16 700 человек и ежегодно увеличивается на тысячу. «Из более чем 5 000 человек, занимавшихся трудовой деятельностью в стенах исправительных учреждений, было доступно лишь 850 мест для заработка, что свидетельствует о пропасти между нормативными требованиями и реальностью в учреждениях», — отмечается также в пояснительной записке к законопроекту. Ссылаясь на последний отчет парламентского уполномоченного по тюремным вопросам, в проекте также уточняется, что 86 % лиц, «получивших какое-либо рабочее место, не получали никакого вознаграждения»; «11 % получали сбережения, в большинстве случаев — половину, и только 3 % получали заработную плату», — добавляется в документе. «Это не связано с тем, что мы работаем над этим уже пять или шесть месяцев — дело началось гораздо раньше», — ответила Баррера на вопрос о том, связан ли законопроект с соглашением между ФА и «Кабильдо Абиерто» (CA) по поводу рассмотрения отчета о деятельности правительства в Палате депутатов. «Будем рады, если все придут к единому мнению, ведь гораздо лучше, когда люди работают и обретают чувство собственного достоинства», — добавил он. Часть договоренностей между обеими партиями касалась стимулирования труда в тюрьмах — темы, которой бывший сенатор Гвидо Манини Риос уделял особое внимание в последние годы. В своё время предложение лидера муниципального совета, выдвинутое им в ходе встречи в начале августа с президентом Республики Яманду Орси, звучало так: «Выделить средства INR на создание ремесленных мастерских и рабочей инфраструктуры на территории тюрем, выплату сбережений и другие инвестиции, необходимые для продвижения к цели — обеспечить трудоустройство всех осуждённых, лишённых свободы». По словам Манини Риоса, ответ главы государства был, по-видимому, положительным, и на ведомство, возглавляемое Хуанче, будет выделена начальная годовая сумма в размере 20 миллионов песо. Согласно положениям Национального плана общественной безопасности, представленного в марте Министерством внутренних дел, правительство считает, что подобная политика «улучшает социальную и трудовую интеграцию и способствует снижению рецидивизма за счет поддержки образовательных программ и мер по повышению трудоустройства». Тем не менее признается, что «эти программы могут способствовать развитию человеческого капитала и улучшению некоторых показателей после освобождения, но снижение рецидивизма не является ни автоматическим, ни гарантированным».