Реальность вынуждает внести коррективы в «Зеленый пакт» Европейского союза

Амбициозный «Зеленый договор», который Европейский Союз решительно и с гордостью продвигал на протяжении последних семи лет, сегодня нуждается в пересмотре: под давлением чередующихся энергетических кризисов (пандемия, Украина, Ближний Восток) его продвижение теперь требует дополнительных усилий в условиях нестабильной мировой обстановки, инфляции и повышения процентных ставок. Цель пакта — сократить выбросы до уровня углеродной нейтральности к 2050 году на основе «чистого» и социально справедливого перехода. И для климатической дипломатии это было нелегко. Чрезмерная зависимость от России и последующие события привели к тому, что стратегия, которую так энергично отстаивали на всех форумах, оказалась полна сомнений и препятствий. Мир изменился, и первоначальный план также стал уязвимым; по крайней мере, число скептиков возросло. Дело в том, что внедрение возобновляемых источников энергии должно достичь критической массы, прежде чем оно сможет вытеснить ископаемое топливо и оказать реальное, ощутимое влияние на цены. Цены на энергию выросли, и любая ставка на чистую энергетику в настоящее время означает в краткосрочной перспективе еще более высокие затраты. Поскольку Европейский союз определил обязательство по обеспечению «справедливого перехода», «не оставляя никого позади», он прибегает к механизму поощрений и санкций, который стимулирует перемены и обеспечивает поддержку для наименее обеспеченных слоев населения. В «набор зеленых инструментов» ЕС входят углеродные налоги, которые уплачивают загрязнители в сфере транспорта, строительства и промышленности; в рамках системы торговли квотами на выбросы (ETS) финансируется социальный климатический фонд, призванный помочь наиболее уязвимым слоям населения адаптироваться к изменениям и стать «более экологичными». В течение недели газета «Эль Паис» принимала участие в Брюсселе в программе EU Climate Dialogues 2 (EUCDs2), где группа латиноамериканских журналистов смогла ближе познакомиться с «корректировкой планов» в отношении «зелёных» целей Европы. Главная цель — переход к чистой энергии — сегодня ставит на один уровень ещё два обязательства: «чистый переход будет невозможен, если он не будет безопасным и конкурентоспособным», — утверждают европейские представители, противопоставляя его нынешнему состоянию, характеризующемуся загрязнением, уязвимостью и высокими затратами. Европейский Союз является нетто-импортером энергии. По состоянию на 2019 год 45 % газа, который обеспечивал отопление домов и поддерживал работу европейской промышленности, поступало из России. После вторжения в Украину и введения санкций со стороны Европы этот объем постепенно сокращался до 12 % к 2025 году и стремится к нулю. Норвегия и Алжир стали поставщиками, покрывающими спрос, хотя и не без периодов дефицита и роста цен. Еще одной альтернативой стал сжиженный газ, который не зависит от трубопроводов, идущих с Востока, — преимущественно из США. Сегодня конфликт на Ближнем Востоке и блокирование Ормузского пролива усугубили ситуацию; хотя объемы поставок нефти из этого региона невелики, рост цен создает новые проблемы. В первую очередь это касается авиационного топлива. А давление со стороны цен на энергоносители привело к инфляционным проблемам в странах ЕС; денежно-кредитная политика отреагировала на это, и Европейский центральный банк поднял ставки до 2,25%. Процесс снижения зависимости от ископаемого топлива идет полным ходом: в 2019 году на его долю приходилось 70 % доступной энергии, а к 2040 году ожидается, что этот показатель составит от 27 до 37 %, а к 2050 году, согласно поставленным целям, потребление ископаемого топлива станет «остаточным». В ходе этого процесса трансформации энергетического баланса доля возобновляемых источников энергии в европейской электроэнергетической системе достигла рекордных показателей: в 2025 году ветровая и солнечная энергия обеспечили 30 % всего объема электроэнергии, потребленной в Европейском союзе, впервые превзойдя ископаемое топливо. В 2025 году производство солнечной энергии продемонстрировало рекордный рост на 20 % по сравнению с предыдущим годом, в то время как в 14 из 27 государств-членов совокупное производство ветровой и солнечной энергии уже превышает производство энергии из ископаемого топлива. Очевидно, что переход уже идет полным ходом, однако Европа является нетто-импортером энергии, и в нынешней системе ископаемое топливо по-прежнему играет ключевую роль. В качестве долгосрочной стратегии ЕС ставит перед собой цель обеспечить, «чтобы большая часть энергии производилась на местном уровне и с низким уровнем выбросов», подчеркивают представители. Задача состоит в том, чтобы удовлетворить спрос за счет возобновляемых источников энергии, а в некоторых странах, которые приняли такое решение, — за счет атомной энергии. Однако на переходном этапе природный газ призван сыграть важную роль в замещении топлива с более высоким уровнем выбросов как в сфере производства электроэнергии, так и в различных промышленных процессах. На более позднем этапе, в рамках процесса, который также стал более открытым и рассматривается как цель, к которой относятся с большей осторожностью, именно «зеленый водород» станет энергоносителем, заменяющим природный газ. И в контексте этих двух источников — сначала природного газа, а затем водорода — Латинская Америка выступает в качестве «надежного партнера». С точки зрения дипломатии и на фоне нестабильной международной обстановки Европа рассматривает Латинскую Америку как источник ресурсов, стратегических альянсов, а также диверсифицированных и устойчивых цепочек создания добавленной стоимости. С этой целью она запустила программу, в которой важную роль играют диалог на высоком уровне, сотрудничество и инвестиции. С одной стороны, она внимательно следит за развитием месторождений природного газа, таких как Вака-Муэрта в Аргентине или Пре-Сал в Бразилии. «Сжиженный газ, поступающий из США, стал хорошим решением проблемы дефицита, но мы не хотим переходить от одной зависимости к другой, и в этом смысле мы предпочитаем ориентироваться на страны Латинской Америки», — отметил другой чиновник. С другой стороны, инициативы, реализуемые в рамках программы «Global Gateway», а также включение разделов, посвященных политике устойчивого развития, в уже существующие договоры с Чили и Центральной Америкой, а также в недавно заключенный договор с МЕРКОСУР, позволяют говорить о «зеленом водороде». Запущенная в 2021 году программа «Global Gateway» нацелена на мобилизацию около 45 миллиардов евро для укрепления инвестиций в третьих странах с помощью различных механизмов, причем половина этой суммы предназначена для сферы энергетики и климата. В свою очередь, представители EuroClima, другого подразделения ЕС, отметили наличие проектов, направленных на развитие производства «зеленого» водорода в Бразилии, Чили и Парагвае. Ключевой момент заключается в том, что, как подчеркивают они, речь идет о проектах, у которых четко определена возможность производства и имеется подтвержденный спрос. Параллельно с этим в Латинской Америке также можно добывать основные минералы, необходимые для производства аккумуляторов, без которых невозможно продвижение в области электрификации. «До сих пор мы закупали их в Китае, но мы поняли, что наша электроэнергетическая система не может зависеть от выключателя, который можно отключить из Пекина», — сошлись во мнении представители по вопросам энергетики. Пять лет назад Европейский союз определил «зелёный водород» в качестве своей главной цели и прогнозировал его быстрое развитие, которое позволило бы продвинуться в деле декарбонизации. Однако текущая ситуация в энергетике и признание того, что процесс идёт «слишком быстро», заставили притормозить. Широкий резонанс, который удалось создать вокруг водорода, породил опасения, что ожидания могут не оправдаться. «Сегодня проекты не отложены, но мы стали более осторожными — давайте посмотрим, что будет через десять-двадцать лет», — ответил европейский эксперт на вопрос по этому поводу. Тем не менее, эксперты уверяют, что водород «станет заменителем природного газа в недалеком будущем». И не только в качестве топлива, но и, например, в производстве удобрений и «зеленой» стали. Основными проблемами, вызвавшими осторожность и «сдерживающими некоторые изменения», стали нормативные аспекты, цены, финансирование и сомнения относительно устойчивого спроса. Сегодня уже накоплен определенный опыт использования водорода в таких странах, как Дания, Норвегия, Португалия, Испания, Италия и Франция; однако активное развитие этой отрасли придется подождать еще несколько лет.