«Шаги и контршаги»: оппозиция обвиняет правительство в затягивании проекта INR и переключается на проект Бордаберри

Среди «Широкого фронта», Национальной партии, Партии Колорадо и других участников национальной политической системы сложился консенсус по поводу переполненности тюрем, нарушения прав человека и структурной неспособности уругвайских тюрем реабилитировать заключенных, проходящих через пенитенциарную систему, или принимать необходимые меры для их реинтеграции в общество. Эта тема приобрела еще большую актуальность в контексте роста числа бездомных — согласно переписи 2023 года, шесть из десяти из них побывали в тюрьме — и в связи с полемикой, разразившейся после допроса министра внутренних дел Карлоса Негро. Дискуссия обострилась после того, как директор Национального института реабилитации (INR) Ана Хуанче заявила, что реформа Уголовно-процессуального кодекса (УПК) может привести к освобождению до 2 000 из 17 000 заключенных в стране. В конце концов, в связи с критикой со стороны оппозиции и внутренними напряжениями в правящей коалиции из-за реакции общественности, предложение о досрочном освобождении было отклонено, по крайней мере на первом этапе, после достижения соглашения с правительством во главе с президентом Яманду Орси. Тем не менее, в оппозиции начинает нарастать нетерпение в связи с тем, что исполнительная власть до сих пор не представила законопроект о децентрализации INR — цель, которую разделяет практически вся политическая система и которая рассматривалась как возможность еще со времен прошлой администрации Луиса Лакалле Поу. В этом ключе сенатор от Национальной партии Мартин Лема заявил газете El País, что «министр Негро постоянно колеблется, то в одну, то в другую сторону». «Это вполне соответствует стилю правительства, которое то идет вперед, то отступает, но не продвигается. Это повторяется постоянно. Так было с Планом безопасности: сначала говорили о том, чтобы созвать политические партии, потом сделали вид, что собираются это сделать, но продолжали откладывать, и в итоге заявили, что на самом деле план реализуется с 1 марта 2025 года. «Несерьезно объявлять, что ты собираешься привлечь новых участников, а в итоге приглашать меня для обсуждения того, что я уже реализую», — заметил Лема. В этом же ключе бывший министр заявил, что в случае с представлением проекта по децентрализации INR происходит нечто подобное. «Здесь царит постоянная импровизация, ситуация с INR — не единичный случай. Было сделано много заявлений, и уже давно грозят представить проект, но его так и нет. Поэтому, поскольку уже есть представленные проекты — один из них от Педро Бордаберри — мы будем изучать тот, что у нас есть, вместо того, чтобы постоянно ждать Министерства внутренних дел, которое то появляется, то исчезает. Речь идет о том, чтобы действовать, а не говорить и отказываться от своих слов», — раскритиковал Лема, который сообщил, что будет продвигать — «чтобы не терять время» — в парламенте начало работы над инициативой, предложенной сенатором от партии «Колорадо». Между тем, в министерстве сообщили газете El País, что отсрочка представления инициативы связана с процессом обмена мнениями и коллективными переговорами, проводимыми с операторами и профсоюзами пенитенциарной системы, в том числе с Организацией гражданских служащих пенитенциарной системы. Как указали в министерстве, в ближайшие недели в первоначальный проект будут внесены некоторые поправки; затем он будет вынесен на рассмотрение министров и, как предполагается, направлен в парламент до конца апреля. Проект и предварительный вариант. Как отмечается в отчете, эти трудности тесно связаны с постоянным ростом численности заключенных, которая в 2025 году достигла исторического максимума: 477 лиц, лишенных свободы, на 100 000 жителей — один из самых высоких показателей в регионе и в мире. Кроме того, только 17% заключенных имеют доступ к надлежащим программам социальной интеграции, в то время как 46% подвергаются жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, согласно последнему отчету бывшего парламентского комиссара Хуана Мигеля Петита. И добавляет: «Факты показывают, что перегруженные пенитенциарные системы не только не способны действовать как эффективные механизмы борьбы с преступностью, но даже могут укреплять преступные идентичности и привычки, а также консолидировать преступные группировки». Участники процесса Разработка законопроекта о децентрализации осуществлялась под руководством INR и Министерства внутренних дел при участии Секретариата и Заместителя секретаря при Президенте Республики, Министерства экономики и финансов — через Главное финансовое управление страны — и Национального управления по делам государственной службы. Кроме того, инициатива была представлена правящей фракции, командованию Национальной полиции и профсоюзам работников. По информации правительства, были получены предложения от различных заинтересованных сторон, и на этой неделе продвинулись переговоры с профсоюзами. В настоящее время проект находится на этапе окончательной доработки, после чего он будет передан в Администрацию президента для направления в законодательный орган. В документе указывается, что в связи с вступлением в силу нового закона ни для одного работника (гражданского или полицейского) не произойдет «уменьшения или ущемления вознаграждений или дополнительных выплат, которые они в настоящее время получают по всем статьям», а также «прав, приобретенных в ходе административной карьеры».