Женщины осуждены за ввоз наркотиков в тюрьмы: ФА стремится отменить статью закона LUC, а представители партии «Бланкос» рассматривают возможность оказания поддержки

Одна из самых спорных статей Закона о срочном рассмотрении (LUC), принятого в первый год правления Луиса Лакалье-Поу, может быть отменена в ходе текущей сессии парламента — после неудачных попыток в прошлом созыве и анализа, выявившего явные негативные последствия. В одном из положений этого флагманского закона коалиционного правительства было предусмотрено восстановление нормы, принятой еще в 1974 году («декрет-закон», поскольку законодательные палаты были распущены в результате государственного переворота годом ранее): наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до 15 лет для тех, кто передает, продает или способствует поставке наркотиков лицу моложе 21 года, или когда преступление совершается в непосредственной близости от тюрем или внутри них, а также в других учреждениях, таких как учебные, медицинские или культурные. Сейчас, благодаря законопроекту фракции депутатов Широкого фронта (FA), который обсуждается в Комиссии по конституции, кодексам, общему законодательству и администрации, парламентарии намерены исправить статью LUC. Нормативный акт 1974 года был заменен законом 1998 года, который не устанавливал минимального наказания за такого рода преступления, однако этот режим был отменен законом LUC. До 2020 года численность женского тюремного населения не превышала 800 заключенных во всей системе. По данным Министерства внутренних дел, в 2011 году был зафиксирован пик — 722 человека, но к 2018 году их число сократилось до 469. Однако после вступления в силу Закона о борьбе с коррупцией (LUC) это число стало неуклонно расти из года в год: 2021 (908), 2022 (1 022), 2023 (1 094), 2024 (1 302). Проект FA отменяет минимальный срок наказания и ограничивается установлением «отягчающих обстоятельств преступлений, предусмотренных настоящим законом». Таким образом, судебные органы могут определять меры, которые необходимо принять в каждом конкретном случае, в том числе альтернативы лишению свободы. Кроме того, в обосновании проекта утверждается, что «женщины, совершающие преступления, связанные с ввозом наркотических средств в пенитенциарные учреждения, как правило, являются ответом — и доказательством — подчинения мужчине, с которым они поддерживают эмоциональную связь или родственнические отношения». Правящая партия нуждается в голосах извне, чтобы продвинуть эту инициативу, и оппозиция рассматривает возможность оказания поддержки. На заседании в середине марта, как следует из стенографического отчета комиссии, депутат от партии «Бланко» Диего Эчеваррия заявил, что «все» согласны «в необходимости его изучения и оценки». В этом ключе координатор фракции депутатов от Национальной партии Пабло Абдала заверил El País, что они «очень осторожны и довольно не склонны трогать то, что люди утвердили на референдуме по LUC», поскольку «это воля народа, которую нельзя игнорировать». «Несмотря на это, это не означает, что нельзя вносить поправки в законодательство. «В данном случае, когда речь идет о матерях с детьми или о женщинах, впервые пойманных на ввозе небольших доз наркотиков в пенитенциарную систему, закон LUC предусматривал минимальный срок в четыре года, в результате чего они отбывали тюремное заключение. Все мы еще в прошлом периоде отмечали, что здесь была проблема в самой конструкции закона, что казалось несоразмерным наказанием, особенно когда речь идет о матерях с детьми», — заявил он. Таким образом, он подчеркнул изменение, внесенное в Отчет о деятельности за 2023 год, «которое установило для этих случаев право судьи применять, вместо наказания, предусмотренного законом о наркотиках, общий режим покушения», который сокращает наказание до одной трети по сравнению с совершенным преступлением. «Это позволяло именно сделать преступление таким, за которое можно освободиться из-под стражи, и тогда эти матери или эти люди не должны были лишаться свободы. Этот вопрос был решен. Теперь, если они хотят это еще улучшить, мы должны это обсудить», — добавил законодатель из партии «Националисты». В беседе Алехандро Завала, депутат от FA и инициатор этой инициативы, коснулся изменения 2023 года и отметил, что оно привело к противоречию с нормой 1974 года. «Пытались дать судье возможность решать, было ли преступление покушением или нет, чтобы таким образом предоставить судье некоторую свободу усмотрения. В итоге это привело к противоречию с другим законом — законом о наркотических средствах, который гласит, что все покушения на преступления считаются совершенными». «Тогда судьи не знают, какую из них применять, ведь другая не была отменена», — пояснил он. Статья 37 этого закона гласит, что «покушение на преступление наказывается тем же наказанием, что и совершенное преступление», — отметила она. Главная цель законопроекта правящей партии заключается в том, «чтобы судья не мог оценивать, является ли преступление покушением или нет», поскольку «поскольку женщина не ввозит наркотики, то есть ее задерживают в момент ввоза», преступление не считается совершенным. Таким образом, отметила Завала, остается в силе минимальный срок в два года, установленный законом о наркотиках, который может быть сокращен при квалификации как покушение на преступление, сокращаясь примерно до восьми месяцев: «Это гораздо разумнее, чем два или четыре года с альтернативными мерами. Я открываю дверь судье. Я не говорю ему, что он должен это сделать, я оставляю за ним право выбора. Поскольку я сокращаю наказание с четырех до двух лет, а кроме того, квалифицирую его как покушение, я позволяю, чтобы оно составляло треть наказания, я делаю его освобождаемым из-под стражи». Законодатель из Фронта широкого фронта заявил, что надеется получить голоса для принятия законопроекта в Палате депутатов (необходимо как минимум два голоса за пределами правящей коалиции), в основном от «колорадо» и, возможно, от «белых», учитывая очевидный отказ законодателей из «Кабильдо Абиерто» и «Идентидад Соверана». Вальтер Верри, депутат от партии «Колорадо» и координатор своей фракции, сообщил газете El País, что «этот вопрос находится на стадии анализа» и что они пока не определились с позицией. Кроме того, он признал, что положения Закона о борьбе с преступностью (LUC) в конечном итоге оказались «ошибкой», и, как и Абдала, напомнил о поправках 2023 года. В последнем отчете парламентского уполномоченного (на тот момент — Хуана Мигеля Петита) с данными за 2024 год отмечалось, что «большинство» женщин, лишенных свободы, находятся в заключении «за преступления, связанные с мелким оборотом наркотиков: в блоке № 9 в ноябре 2024 года 79 % были осуждены за такого рода преступления». «Профили риска, выявленные в ходе оценок по системе OASY (на английском языке — Система оценки правонарушителя), являются низкими: только 5 % имеют высокий риск рецидива, и ни одна из них не представляет высокого риска причинения вреда третьим лицам. Это указывает на то, что эти случаи можно было бы решать с помощью альтернативных мер. Однако действующее законодательство устанавливает ограничения, которые снижают возможность применения домашнего ареста, даже когда речь идет о ненасильственных преступлениях небольшой тяжести», — говорится в документе. Кроме того, в документе отмечается, что в 2024 году «число женщин в тюрьмах выросло на 18%, в то время как общее тюремное население увеличилось на 6%». Более 90% из них — матери, средний возраст которых составляет 34 года. Данные Министерства внутренних дел за тот же год показывают, что «72 девочки и мальчика проживали вместе со своими матерями, что свидетельствует об увеличении по сравнению с предыдущим годом, когда их было 64», говорится в «XI Ежегодном докладе Национального механизма по предупреждению пыток» Национального института по правам человека и Управления омбудсмена (Inddhh).