«Семейные кланы и местные банды»: Негро объяснил ситуацию с организованной преступностью в Уругвае и регионе

«Уругвай переживает переломный момент в области безопасности». Об этом заявил министр внутренних дел Карлос Негро в парламенте, где он рассказал о масштабах организованной преступности на местном и региональном уровнях. Министр сообщил, что законопроект о децентрализации Национального института реабилитации (INR) находится на «очень продвинутой стадии» и высказал перед законодателями мнение, что страна «должна рассмотреть возможность создания прокуратуры, специализирующейся на преступлениях, совершаемых в тюрьмах». Министр указал, что за последние десятилетия преступность «стала более жестокой, более сложной и более связанной с региональными нелегальными рынками». В то же время он отметил, что Уругвай по-прежнему «остается страной с сильными институтами и низким уровнем коррупции». Однако данные на местном уровне «свидетельствуют о неуклонном росте числа убийств, вымогательств, киберпреступлений, преступлений, связанных с наркотрафиком, а также о зарождающейся активности банд на некоторых территориях». Все это, добавил он, «отражает региональную тенденцию, при которой организованная преступность приобретает большую маневренность, диверсифицирует свою деятельность и все больше бросает вызов власти государства». «Организованная преступность в Латинской Америке, а также в Уругвае, представляет собой чрезвычайно разнообразное явление: от семейных кланов и местных банд, как это имеет место сегодня в нашем Уругвае, до региональных группировок и транснациональных сетей, связанных с глобальной теневой экономикой», — продолжил он в комитете по безопасности и сосуществованию Палаты представителей. Министр также указал, что «в некоторых регионах Латинской Америки преступные группировки заменяют государственные функции и обеспечивают безопасность населения, вымогая у него деньги». В этом регионе «вымогательство является наиболее распространенным преступлением и проявлением криминологии, хотя в Уругвае, к счастью, это еще не так», — заявил он. На местном уровне ведется работа по «предотвращению» этого явления, но в других местах «процветают поборы, взносы с торговцев и захват территорий, на которых жители вынуждены платить за проезд, торговлю или проживание», сказал Негро. В борьбе с организованной преступностью необходимо «признать», — заверил глава Министерства внутренних дел, — «неудачу традиционных подходов». В качестве примера он упомянул «массовое преследование мелких наркоторговцев». В этой связи он пояснил, что в течение многих лет «тысячи людей были заключены в тюрьмы», но это «не повлияло ни на доступность наркотиков, ни на прибыль незаконных рынков». Это стратегия, — продолжил он свою критику, — «которая безразборно расходует ресурсы полиции, судебных органов и пенитенциарной системы, не оказывая реального воздействия на нелегальные рынки». Одной из мер, в которой были достигнуты успехи, является «обмен разведданными о маршрутах, прекурсорах, оружии и посредниках, усиливая» Систему обмена информацией по вопросам безопасности МЕРКОСУР. Особую озабоченность вызывает трансокеанский коридор, который будет открыт и соединит порт Сан-Паулу в Бразилии с Перу и Чили. Поэтому они «работают над скоординированными операциями против транснациональных сетей, над соглашениями о финансовом контроле и отмывании денег, а также сотрудничают в портах, на пограничных переходах и в области цифровой преступности», добавил он. В Министерстве внутренних дел работают над законопроектами, зная, что правящая партия не имеет большинства в парламенте. Одной из широко обсуждаемых тем является децентрализация Национального института реабилитации. Министр пояснил, что эта законодательная инициатива «находится на очень продвинутой стадии с нормативной точки зрения», поскольку «практически разработана и готова к отправке в парламент — или очень близка к этому». «Он находится в Национальном управлении государственной службы. Затем он будет передан в Министерство экономики для составления бюджета, а затем в профсоюзы для вынесения мнения и внесения своего вклада в процесс. Нас, как министерство, упрекнули в том, что мы не включили его в законопроект о бюджете. В тот момент мы ответили, что это сложный вопрос, хотя и не является политически чувствительным, поскольку по нему достигнуто широкое согласие», — пояснил министр, объясняя, почему этот вопрос не был включен в основной закон правительства. С другой стороны, он считает, что «страна должна оценить создание» тюремной прокуратуры для «преступлений, совершаемых в тюрьмах», что, по мнению министра, будет «очень важным фактором для преследования» таких преступлений. В настоящее время сложность заключается в том, что «из-за огромного числа заключенных и ограниченных ресурсов прокуратуры» не удается зафиксировать все случаи, которые «по своему характеру и качеству» аналогичны тем, что происходят за пределами тюрем. Еще один вопрос, который следует пересмотреть в качестве политической системы, по словам Негро, — это «достижение консенсуса, чтобы позволить лицу, совершившему преступление низкой степени тяжести», не подвергаться «явно чрезмерному тюремному заключению». В качестве примера он привел человека без судимости, который покупает кустарник незаконного происхождения за 1000 песо, а в хозяйственном магазине он стоит 2500 песо. «Мы привлечем скупщика краденного, а через четыре месяца выпустим на свободу члена преступной группировки, способного совершить заказное убийство», — аргументировал он.