Забастовки и правила игры

В последние дни мы стали свидетелями, в рамках трудового конфликта в строительном секторе, ряда инцидентов, в ходе которых произошли столкновения между рабочими из-за различия в позициях по поводу конфликта. На кадрах видно, как строители на нескольких стройплощадках в департаменте Мальдонадо обмениваются ударами кулаками, причем противостояние происходит между лидерами профсоюзных акций и теми, кто решил возобновить трудовую деятельность. Нечто очень похожее произошло в середине прошлого года в рыбопромышленном секторе, когда после длительного и разрушительного конфликта в профсоюзе SUNTMA произошел внутренний раскол после почти трёх месяцев остановки работы рыболовецкого флота. Имели место многочисленные акты насилия, сопровождавшиеся угрозами убийством, а также словесными и физическими нападками со стороны тех, кто стремился сохранить забастовку и не дать другим работникам вернуться к работе. В обоих случаях эти события привели к серьезным убыткам для затронутых предприятий. В случае с рыболовством деятельность была прервана второй год подряд в период уборочной кампании, что нанесло непоправимый ущерб значительной части предприятий сектора и привело к огромным потерям доходов затронутых работников. Что касается строительства в Мальдонадо, эти меры повлияли на ход соответствующих работ, причем ситуацию усугубляет тот факт, что некоторые из принятых мер повлекли за собой приостановку укладки бетонных плит, что привело к безвозвратной потере тысяч долларов, поскольку бетон необходимо укладывать в режиме реального времени, и в противном случае весь материал приходит в негодность. Кроме того, продолжительность конфликта приводит к значительным потерям в доходах работников, а также создает риск ущерба для имиджа страны с последующим риском сокращения инвестиционных решений в данном секторе в нашей стране. Никто не оспаривает, что право на забастовку находится под правовой защитой; это закреплено в Конституции Республики и международных нормах трудового права. Работники, участвующие в конфликте, могут прибегнуть к этому крайнему средству, которое включает в себя остановку деятельности на длительный срок. Однако национальное законодательство очень четко определено и, кроме того, соответствует нормам МОТ. Права бастующих работников должны защищаться, но также должны защищаться права небастующих работников на доступ к месту работы и возможность выполнять свои трудовые обязанности. В последние дни мы слышали оскорбления со стороны некоторых бастующих работников, называющих «страйк-брейкерами» тех, кто на законных основаниях, по каким бы то ни было причинам, решил не присоединяться к забастовке. Мы также были свидетелями того, как бастующие работники препятствовали доступу небастующих работников на свои рабочие места. Что ж, такое поведение является явно незаконным и не должно допускаться в рамках трудовых отношений. Ведь именно МОТ закрепляет баланс и правила, которые необходимо учитывать для согласования права на забастовку тех работников, которые так решили, с правом на труд тех работников, которые не хотят присоединяться к принятым профсоюзным мерам. Эта норма действует в нашей правовой системе с 2020 года и последовательно применялась в качестве правила игры на протяжении всего предыдущего срока полномочий правительства. Каждый раз, когда возникала ситуация, подобная той, которая сегодня затрагивает строительную отрасль, а в прошлом году — рыболовную, Министерство труда немедленно принимало меры, стремясь к тому, чтобы конфликтующие работники прекратили акцию, блокирующую доступ к месту работы для остальных работников и работодателей. В таких случаях выносилось предписание о приостановке незаконной деятельности и в режиме реального времени с максимальной оперативностью предпринимались меры по посредничеству. Если прекратить эти меры не удавалось, привлекалось Министерство внутренних дел для обеспечения соблюдения действующего законодательства. На протяжении всех этих лет нормативные акты и предусмотренный ими порядок, установленный декретом в соответствии с положениями МОТ, соблюдались без особых затруднений и инцидентов. Проблема заключается в том, что со стороны нынешнего правительства мы не видим тех оперативных и решительных действий, которые должны быть предприняты для урегулирования ситуации. Мы считаем, что такая медлительность и отсутствие энергии в решении подобных ситуаций напрямую связаны с асимметрией в позиции всего коллектива Министерства труда по отношению к сторонам, вовлечённым в конфликт. Очевидно, что их посредническая роль лишена необходимой и обязательной беспристрастности, требуемой для успешного выполнения посреднической задачи. Весь руководящий состав этого министерства состоит из бывших профсоюзных деятелей или юристов профсоюзов, что создает предвзятость, которая, независимо от воли руководства, приводит к асимметрии, не способствующей достижению необходимых соглашений. В таких условиях неудивительно, что правительство не может успешно справляться с конфликтными ситуациями, затрагивающими права работников, не участвующих в забастовке.