«Слон на базаре»: смена масштаба

Уругвай обсуждает десятые доли бюджетного дефицита, тарифы или очередные отраслевые стимулы с той же интенсивностью, с которой переставляют мебель на корабле, размеры которого меняются. Главная экономическая проблема заключается не в этих десятых долях. Мы организуем будущее благосостояние для населения и рабочей силы, которых уже не будет. В 2020 году население страны достигло своего пика — 3,5 миллиона человек. К 2070 году оно приблизится к отметке в 3 миллиона и сократится примерно на 600 000 человек трудоспособного возраста по сравнению с прогнозируемым максимумом на 2032 год. Производителей станет меньше, а спрос на пенсии, здравоохранение и уход — больше. Никакие переговоры по бюджету, снижение налогов или формулы расчёта пенсий не отменяют этой арифметики. Производительность труда перестала быть просто стремлением экономистов: она стала условием выживания социального договора. Это первый «слон», которого избегают в дискуссии. Образование, детство, безопасность и миграция по-прежнему рассматриваются как отдельные главы экономической политики. Но это не так. Если лишь 53 % молодых людей заканчивают среднее образование; если около трёх из десяти детей живут в условиях денежной бедности; если каждый пятый человек страдает от многомерной бедности; если, по оценкам на 2010 год, ежегодные издержки, связанные с преступностью, составляли около 3 % ВВП (что эквивалентно 2,5 млрд долларов в 2025 году), даже не учитывая отток инвестиций и утрату человеческого капитала, то Уругвай не только сталкивается с социальными проблемами, но и уничтожает производственные ресурсы, которые будут становиться всё более дефицитными. Второй «слон» — это капитал. Уругвай инвестирует около 16 % ВВП. Чтобы изменить эту траекторию, необходимо значительно превысить отметку в 20 % и удержать этот уровень: как минимум, дополнительно 3,5 млрд долларов США ежегодно. Китай генерирует эквивалентный объем примерно за четыре часа, за одно утро. Речь идет не об одном заводе, одном порту или одном объявлении за срок полномочий правительства; речь идет о таких масштабах каждый год. За два десятилетия нам потребуются как минимум дополнительные инвестиции в размере 70 000 млн долларов США. Актуальный вопрос заключается в том, есть ли у Уругвая двадцать инвестиционных проектов стоимостью 3 500 млн долларов, которые можно предложить Китаю, Европе, США, странам региона и за счет национальных сбережений (или несколько меньших проектов) на ближайшие два десятилетия. Презентация в PowerPoint — это ещё не проект. Без урегулированных разрешений, инфраструктуры, окупаемости, оценки рисков, графика и правил заключения контрактов это всего лишь намерение. Третий «слон» менее привлекателен, потому что у него есть имя и конкретные бенефициары. В Уругвае не одна корова привязана — там привязано целое стадо. Законные монополии, фактические олигополии, закрытые рынки, регулирование «под заказ», государственные предприятия без сопоставимых показателей и корпорации с правом вето образуют стабильное равновесие. Они также создают механизм, который перекладывает издержки неэффективности на потребителей, налогоплательщиков и компании, которые ещё даже не появились на свет. Конкуренция — это не либеральный фетиш. В стране, которая потеряет рабочую силу, это политика заработной платы, инноваций и справедливости между поколениями. Каждая защищенная рента должна финансироваться за счет производственной базы, сталкивающейся с все большими вызовами. Решающий конфликт — это не государство против рынка, работники против компаний или Китай против Запада. Это действующие игроки против новых участников, нынешние доходы против будущих возможностей. Четвёртый «слон» — культурный. В 1919 году Уругвай занимал примерно 12-е место в мире по ВВП на душу населения; в 2022 году — около 60-го. Мы не рухнули, просто другие продвинулись гораздо быстрее. Наша стабильность ценна, но она превратилась в анестезию, когда мы перепутали её с конвергенцией. Выход из ситуации — не очередной список программ. Это национальная миссия с «слоновьими» цифрами: инвестиции свыше 20 % ВВП; 75 % выпускников средней школы с высшим образованием к 2035 году; сроки выдачи разрешений, измеряемые в днях; производительность и конкуренция (развязанное стадо); результаты по территориям; инструменты, которые отключаются, когда не работают. И правительство, которое публикует не только то, что оно будет делать, но и то, что оно перестанет защищать и финансировать. Следующий этап будет зависеть от нашей способности нарушить равновесие, которое эффективно распределяет право вето, но не создает будущего. Если мы не решим эти сложные проблемы, то сможем годами обсуждать, как распределять благосостояние. Но не будет экономики, способной это обеспечить.