Правительство Орси направило проект мер для границы с Бразилией и «рождения стимулирующего инструмента».

Правительство Яманду Орси направило в законодательное собрание законопроект с мерами по облегчению ситуации на границе в результате разрыва цен с Бразилией. «Такие различия могут оказать существенное влияние на конкурентоспособность, внутреннее потребление, занятость, торговлю в приграничных районах и ее соответствующую формализацию», - говорится в пояснительной записке к законопроекту. Меры включают в себя возврат НДС при покупке, освобождение от части взносов при найме работников и упрощенный режим импорта для малого бизнеса. Одна из мер, которая не требует принятия закона, - продление снижения налога Imesi на бензин с 24% до 32% на границе с Бразилией. Снижение налога действует в настоящее время, но оно будет увеличено на восемь процентных пунктов до 32% от розничной цены, если оплата будет производиться с помощью электронных средств. Законопроект не устанавливает этого, но заместитель министра экономики и финансов Мартин Валькорба оценил фискальные затраты на эти меры в 6 миллионов долларов США в заявлениях, опубликованных в газете El País 5 июня. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что «в нем предлагается создать нормативную базу, которая уполномочит исполнительную власть принимать соответствующие меры временного характера при обнаружении существования ценовых разрывов, влияющих на нормальное развитие экономической и социальной деятельности в приграничных районах страны». Иными словами, законопроект позволяет исполнительной власти использовать эти меры без необходимости принятия новых законов. «Эта нормативная база содержит три типа мер: введение специального режима приграничной торговли, освобождение от пенсионных взносов работодателей для новых рабочих мест и снижение налога на добавленную стоимость, которые могут быть реализованы совместно или по отдельности, на обеих границах или только на одной из них, в зависимости от потребностей, возникающих в соответствии с эволюцией относительных цен», - добавляется в документе. Статья 14 законопроекта «устанавливает ограничения в отношении полномочий, предоставленных исполнительной власти, предусматривая, что они могут быть осуществлены в случае различий в относительных ценах между нашей страной и соседними странами с целью компенсации или смягчения более высоких цен, действующих внутри страны». Для целей такого сравнения предусматривается, что во внимание также принимаются транзакционные издержки или другие соответствующие параметры". "Приграничная торговля представляет собой сложную задачу с точки зрения регулирования, когда речь идет об экономической асимметрии в приграничных районах. Две соседние суверенные страны с совершенно разными коммерческими реалиями и население, которое требует учета иностранных обстоятельств для своего существования", - говорится в пояснительной записке к проекту. "Эту экономическую реальность необходимо учитывать, чтобы обеспечить жизнеспособные условия для торговли и, в частности, найти механизмы, сдерживающие нелегальный ввоз товаров. В то же время необходимо удовлетворять самые основные потребности потребителей, обеспечивая лучшие условия доступа к определенным потребительским товарам", - добавляет он. «Для того чтобы отреагировать на эту реальность, предлагается упрощенная таможенная процедура, освобожденная от всех налогов и пара-налогов, в соответствии с которой микро-, малые и средние компании, чьим бизнесом является розничная торговля, могут импортировать, продавать и реализовывать определенные товары в соответствии с условиями и сроками, установленными исполнительной властью, при одновременном соблюдении определенных условий», - поясняет он. «В этом порядке и в целях обеспечения простоты, плавности и избежания издержек при проведении таможенных операций, предусматривается, что не будет требоваться никакой документации, касающейся вмешательства контролирующих органов, применимых к импортируемым товарам», - добавляет он. «Было выявлено большое количество документальных требований, связанных с реализацией продукции на территории страны, которые не обеспечивают реального контроля, а скорее дублируют требования в зоне МЕРКОСУР», - говорится в сообщении правительства. «Исполнительная власть будет уполномочена определять границы зоны, устанавливая пределы, в которых должны находиться эти компании, чтобы иметь право на данную процедуру», - добавляется в нем. «В соответствии с целью максимального сокращения расходов, связанных с импортом в рамках данной процедуры, в статью 15 Закона № 19.276 »Таможенный кодекс Восточной Республики Уругвай« от 19 сентября 2014 года включается дополнительный пункт, исключающий обязательное участие таможенного брокера в данной операции», - поясняется в документе. «Учитывая, что данная процедура устанавливает режим освобождения, который должен иметь четкие границы, список товаров будет установлен Министерством экономики и финансов», - добавляет он. Наиболее важным аспектом этой меры является то, что правительство намерено сделать ее новым политическим инструментом. «Таким образом, он стремится создать инструмент стимулирования и поощрения для микро-, малых и средних предприятий, чьей сферой деятельности является розничная торговля, которые сталкиваются с трудностями конкуренции с рынками, которые так близки и более привлекательны», - говорит он. Валькорба рассказал El País, что «идея заключается в том, чтобы малые и средние предприятия могли импортировать эти продукты непосредственно с бразильской стороны, покупая их у оптовиков и, следовательно, по оптовой цене в Бразилии, что позволит им продавать их по цене, аналогичной той, что по другую сторону границы». Что касается освобождения от взносов работодателей для новых работников в приграничных районах, то «оно направлено на стимулирование формализации занятости и создание новых рабочих мест в приграничных районах путем прямого экономического стимулирования компаний к найму новых формально зависимых работников», - поясняется в законопроекте. «Территориальный охват меры направлен на те компании, которые развивают свою деятельность в радиусе не более 60 километров от наземных пограничных переходов, а соответствующий зависимый персонал относится исключительно к помещениям, находящимся в пределах определенных географических зон», - указывается в документе. «Положение наделяет исполнительную власть правом освобождать от уплаты до 75% пенсионных взносов работодателя в Банк социального страхования (BPS) за новые рабочие места для иждивенцев, созданные в компаниях определенных секторов экономики», - говорится в законопроекте. «Мера направлена на компании, работающие в секторах, имеющих отношение к динамике границ, включая услуги, производство, розничную торговлю, добычу полезных ископаемых, услуги по размещению и питанию, административную деятельность и вспомогательные услуги, искусство, развлечения и отдых, а также другие виды деятельности в сфере услуг», - добавляется в документе. В свою очередь, в документе отмечается, что "льгота будет применяться исключительно к чистому увеличению занятости по отношению к средней численности занятого персонала, зарегистрированного в течение шести месяцев до вступления в силу льготы, в соответствии с правилами. Это позволит избежать замены существующего персонала новыми сотрудниками с освобождением от работы. «В том же смысле, что и предыдущие положения, и с целью стимулирования покупки потребительских товаров в розничных магазинах, расположенных в радиусе не более 20 километров от наземных пограничных переходов, предлагается наделить исполнительную власть правом предусматривать снижение налога на добавленную стоимость (НДС) в отношении предприятий, определенных нормативным актом», - говорится в пояснительной записке к законопроекту. Правительство уже объявило об отмене минимального НДС (на те товары, которые облагаются по этой ставке) и снижении 50 % базовой ставки НДС (до 11 %). «Во избежание неправомерного перемещения покупок вышеупомянутых товаров данное снижение обусловлено тем, что поставка товаров осуществляется на территории предприятия, покупатели являются конечными потребителями, а оплата производится лично на территории предприятия с помощью дебетовых карт, электронных денежных инструментов или других аналогичных инструментов, которые будут определены», - поясняется в документе. «В дополнение к условиям, при которых будет действовать налоговая скидка, устанавливаются количественные ограничения для доступа к льготе, как в отношении каждой операции покупки в отдельности, так и в отношении совокупности ежемесячных операций», - говорится в документе. В этом смысле законопроект гласит, что «сумма сделки не должна превышать эквивалент 2 000 индексированных единиц (UI, около 12 734,20 песо)» и что «сумма ежемесячных сделок, на которые распространяется данное снижение, не может превышать эквивалент 10 000 UI (63 671 песо), как установлено правилами». В пояснительной записке говорится, что «аналогичные правовые положения, которые были без проблем применены в отношении снижения на два процентных пункта налога на добавленную стоимость (НДС), предусмотренного Законом № 19.210 от 29 апреля 2014 года, также включены». Кроме того, «устанавливается система штрафов для продавца в случае ненадлежащего применения системы снижения налога, а администраторам сетей электронных терминалов обработки платежей (POS) предписывается не обрабатывать соответствующий налоговый кредит в случае, если использование таких терминалов осуществляется вне помещений предприятия». «Наконец, добавлена статья, направленная на предотвращение дублирования схем снижения НДС и предусматривающая, что должна применяться та, которая обеспечивает наибольшую выгоду», - добавляется в документе.