Районы без насилия: отчет раскрывает существование «домов пыток» наркоторговцев и полицейских, которые выселяли семьи, чтобы открыть точки сбыта наркотиков

«Районы без насилия» — одна из программ, реализуемых Министерством внутренних дел для предотвращения убийств. Поскольку речь идет о пилотном проекте, вдохновленном аналогичной программой, действующей в нескольких странах, был подготовлен отчет, в котором внешние исследователи оценили реализацию этой инициативы в Уругвае. В документе, к которому получил доступ El País и который был засекречен министерством на 15 лет, упоминаются ситуации, связанные с организованной преступностью, которые могут вызвать удивление: например, существование «домов пыток», управляемых наркоторговцами, или случай, когда полицейские выселяли семьи, чтобы разместить в их домах точки сбыта наркотиков. Отчет был подготовлен Эмилиано Рохидо (который сегодня является советником министерства, но на момент выполнения работы не был связан с министерством) и испанским исследователем Игнасио Кано. Документ был передан в секретариат, возглавляемый в то время Николасом Мартинелли, в январе этого года. Был проанализирован ход реализации плана с момента начала обучения (апрель 2024 года) до конца прошлого года. Эксперты проанализировали структуру программы, ее реализацию, предложили показатели и дали рекомендации по улучшению ее применения. Хотя речь не идет об оценке воздействия, такая оценка запланирована на конец 2025 года. Она позволит определить, какое влияние оказал план на предотвращение эпизодов насилия. Программа находится под постоянным контролем нынешнего руководства Министерства внутренних дел, которое учло рекомендации отчета и планирует в ближайшие недели представить нововведения, направленные на улучшение ее функционирования. Одним из них является подписание соглашения с Государственной администрацией здравоохранения (ASSE), которое будет направлено на укрепление связей между участниками программы и медицинскими центрами, как сообщили источники в министерстве газете El País. Одной из особенностей программы, которая при ее запуске была подчеркнута тогдашним советником министерства Диего Санхурхо, который по-прежнему работает в министерстве, возглавляя отдел статистики и прикладной криминологии, является то, что она является независимой от полиции инициативой, реализуемой двумя гражданскими организациями. Роль министерства заключается исключительно в финансировании и координации проекта. По мнению экспертов, это делается для того, чтобы «избежать косвенной легитимации, которую государство могло бы предоставить предполагаемым преступникам и преступным группировкам, установив с ними прямую связь». Дело в том, что в многих случаях задача так называемых «прерывателей насилия» заключается в том, чтобы встретиться с лидерами преступных группировок и попытаться предотвратить возможное обострение ситуации. Как поясняется в отчете, большинство прерывателей являются «членами сообществ, в которых осуществляется вмешательство, и обладают глубоким знанием местного контекста». Цель состоит в том, чтобы они обладали авторитетом и имели доступ к общинным сетям. Одним из моментов, вызвавших сопротивление представителей Frente Amplio при представлении инициативы, было то, что многие из них имеют судимости. Участники программы прошли обучение по медиации и разрешению конфликтов. Представители организации Cure Violence посетили Уругвай, чтобы оценить жизнеспособность проекта в стране. В ходе этих визитов были выявлены «серьезные проблемы, связанные с безопасностью», как указано в документе. Среди прочего перечислены частые перестрелки, убийства, наемные убийства и использование «импровизированных кухонь» для производства кокаиновой основы. Также упоминаются «дома пыток». Источники в полиции сообщили El País, что они используются преступными группировками, связанными с наркотрафиком, для поддержания дисциплины среди своих членов и наказания должников или врагов. В ходе реализации программы был также выявлен случай, связанный с группой полицейских, имевших связи с преступниками. Эти агенты были вовлечены в принудительные выселения жильцов для занятия или продажи наркотиков в принадлежащих им домах. В документе также отмечается, что тот факт, что они могут быть восприняты как «полицейские» в районах, часто ставит сотрудников на грань в определенных ситуациях. Программа «Районы без насилия» начала реализовываться в апреле 2024 года и уже насчитывает около 300 мероприятий в различных районах. Стратегии, используемые для пресечения передачи насилия, включают посредничество между противоборствующими сторонами, направление людей в различные службы для получения поддержки и проведение общественных мероприятий. В заключительной части отчета в качестве положительных аспектов отмечаются инновационность, охват районов и постоянное обучение, в то время как слабыми сторонами считаются постоянная ротация посредников, различия в приоритетах и ограниченность ресурсов. Инициатива начала формироваться в 2022 году, когда на межпартийном совещании по вопросам безопасности (в котором участвовали все партии, представленные в парламенте) была определена Стратегия комплексной и превентивной безопасности (ESIP). На нем была сформулирована необходимость создания программы по предотвращению убийств. Окончательный вариант предложения, который в то время встретил сопротивление со стороны представителей Фронта широкой коалиции, получил название «Районы без насилия». Речь идет об импортированном плане, основанном на модели, разработанной организацией Cure Violence и уже применяемой в таких странах, как США и Мексика. В этом формате насилие рассматривается как «инфекционная болезнь», поэтому предполагается вмешательство «ключевых игроков» с целью прервать циклы агрессии и мести. Большая часть финансирования этого плана (75%) поступила через Межамериканский банк развития, а остальная часть была инвестирована из портфеля. В общей сложности сумма составила 2 414 000 долларов США.