От налога, который не давал спать Оддоне, до флагмана Мухики: четыре слабых места, которые открыл бюджет

«В последние недели я чувствовал, что это похоже на самолет, который уже вырулил на взлетную полосу и достиг точки невозврата. Мы пришли к решению, что в момент обнародования этого документа все, что было до этого, больше не существует». Это полное определение бюджета, который многие охарактеризовали как сдержанный и избегающий стремительных изменений. Дискуссия ведется вокруг создания минимального дополнительного внутреннего налога (IMCD), который будет местной составляющей минимального глобального налога, продвигаемого Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и действующего в настоящее время в 53 странах. Этот транснациональный налог, разработанный развитыми странами для ограничения режимов низкого налогообложения — то есть против инструмента, используемого развивающимися странами —, одним из своих основных принципов имеет установление минимального налога в размере 15 % для компаний с годовым оборотом более 750 миллионов евро. Правительство предлагает, чтобы транснациональные компании, на которые распространяется этот налог, которые работают в Уругвае и уже облагаются налогом в другой юрисдикции, платили здесь налог, соответствующий их местной деятельности. Рассмотрим пример, чтобы сделать это более наглядным. Европейская компания, которая сегодня работает в уругвайской свободной зоне, не платит в стране никаких налогов. Но, имея операции в Европейском союзе, который является частью глобального минимального налога, она обязана платить 15% налога со своего дохода, включая доход, полученный в Уругвае. Правительство хочет, чтобы, присоединившись — по крайней мере частично — к соглашению ОЭСР, эта часть взноса оставалась в стране. Официальная позиция заключается в том, что речь идет о «нейтральном» налоге: его будут платить только те компании, которые уже платят его в другой стране, и поэтому это не более чем «перемещение». В основном, критические замечания были двух видов. Первая заключалась в том, что формулировка не является достаточно четкой или гарантирующей, чтобы исключить те транснациональные компании, которые сегодня не платят налог нигде. Вторая критика носит более фундаментальный характер и указывает на то, что даже если вопросы формулировки будут устранены, налог не обязательно будет «нейтральным». На политическом уровне Национальная партия, Партия Колорадо и Независимая партия, а также партия «Суверенная идентичность» заняли твердую позицию против налога. Иная ситуация сложилась с партией «Открытый совет»: ее лидер Гуидо Манини Риос заявил газете El Observador, что они должны тщательно проанализировать предложение, но в принципе «у них сложилось впечатление, что оно справедливо». Со стороны гражданского общества Палата свободных зон выступила против этой инициативы по соображениям «целесообразности» и «законности». Что касается целесообразности, то президент Палаты Энрике Буэро отметил, что Уругвай конкурирует с другими странами Южной Америки в привлечении инвестиций и что на данный момент только Бразилия ввела минимальный налог. По мнению предпринимателей, даже при условии, что налог будет взиматься только с тех компаний, которые уже платят налог, его введение в Уругвае повлечет за собой значительные изменения в системе привлечения инвестиций, которая действовала в стране на протяжении десятилетий. Предприниматели отмечают, что «самым разумным» было бы «не торопиться» и посмотреть, как будут действовать другие глобальные игроки. По этому поводу сам Оддоне признал, что предпочел бы обсудить этот вопрос вне сроков, установленных бюджетом, но что его «ограничивала» финансовая ситуация — и политическое решение облегчить ее за счет доходов, а не расходов. «Если бы я мог отложить это до 2026 года, я был бы гораздо счастливее, потому что это позволило бы мне поговорить с гораздо большим количеством людей, гораздо лучше объяснить ситуацию. Но фискальная ситуация подсказывает мне, что я должен донести до рынков, что у нас есть надежный, последовательный и финансируемый план. Для этого мне нужно провести фискальную консолидацию, а для проведения фискальной консолидации левого правительства я не буду корректировать расходы», — заявил он в начале месяца в парламенте. Что касается законности, то основная проблема заключается в том, как согласовать налог с законом о свободных экономических зонах. Этот закон устанавливает обязательство не взимать с пользователей свободных экономических зон никаких существующих или «будущих» налогов. По этой причине предприниматели этой отрасли отмечают, что «минимальным требованием» является соблюдение приобретенных прав. Это означает не только зафиксировать, что налог применяется к тем, кто его уже платит (как правительство готово сделать), но и дать возможность уже существующим компаниям не платить его в Уругвае, если они того пожелают. По мнению некоторых опрошенных, в этом и заключается часть сложности решения: для того, чтобы оно было одобрено ОЭСР, не может быть варианта «не присоединяться», в то время как для учета прав, приобретенных в соответствии с законодательством о свободных экономических зонах, компании — согласно этой точке зрения — имеют право требовать заключения нового договора до изменения условий. Другое толкование заключается в том, что утверждение налога ОЭСР, то есть включение Уругвая в механизмы передачи информации и определения местонахождения налога, обеспечит «нейтральность» налогообложения и защитит страну от возможных претензий. Глобальный налог является наиболее важным из налоговых изменений. Но он далеко не единственный. Из этого набора налогов некоторые вызвали больше дискуссий, чем другие. Наибольший резонанс вызвал так называемый «налог Temu», не столько из-за его доходности (оцениваемой в 40 миллионов долларов в год), сколько из-за массовости затронутой платформы. В настоящее время разрешен ввоз по почте трех покупок в год стоимостью до 200 долларов каждая без уплаты НДС. Правительственный проект увеличивает сумму покупок за рубежом в рамках системы посылок до 800 долларов в год, но облагает их базовой ставкой НДС (22%) с минимальным налогом в 20 долларов за отправку. В случае покупок в США до 200 долларов сохраняется действующий режим без НДС. Налог подвергся критике со стороны Национальной партии и Партии Колорадо, которые считают, что он не повлияет на положение торговцев или импортеров и, следовательно, имеет исключительно доходную цель, в то время как Cabildo Abierto склонен его поддержать, при условии что будет предусмотрена своего рода компенсация для малых национальных предприятий. Нечто подобное происходит с налогом на прирост стоимости активов за рубежом, изменение, которое, по мнению правительства, также является «нейтральным», поскольку перемещает налоги, которые уже уплачиваются за пределами страны. В разделе о налогах одним из изменений, вызвавших наибольшую дискуссию (и утверждение которого пока остается неопределенным), является то, которое позволяет Главному налоговому управлению (DGI) снимать банковскую тайну без судебного разрешения. Министерство экономики утверждает, что это нововведение основано на рекомендации ОЭСР, которая подвергла сомнению медлительность в выдаче разрешений на снятие банковской тайны. В МЭФ сообщили, что работают над альтернативными вариантами. Промежуточным вариантом является добавление положения о том, что запрос DGI должен быть «обоснованным» и направленным в случае «предположения уклонения от уплаты налогов», как заявил сам министр Оддоне. Депутат от партии Cabildo Abierto Альваро Перроне заявил El Observador, что не исключает возможности проголосовать за эту статью. Между тем президент Яманду Орси отметил, что «речь идет о том, что мы предлагаем, чтобы судебное вмешательство не было обязательным», но что правительство готово «исправить» формулировку. «Возможно, отменить его, надеюсь, что нет. Надеюсь, мы сможем прийти к соглашению». Часть ключа правительства к обеспечению двух голосов, необходимых в Палате депутатов, по оценкам правящей партии, будет заключаться в переговорах о перераспределении расходов в других областях. В этом плане фракция Фронта широкой коалиции уже работает над двумя параллельными направлениями. С одной стороны, она собирает требования оппозиционных партий, особенно тех, которые склонны поддержать бюджет, таких как Cabildo Abierto, а с другой — реагирует на критику со стороны своей собственной базы. В условиях ограниченного бюджета требования поступают практически из всех областей, но особенно чувствительной для левых требований является сфера образования. Настолько, что бюджет свел вместе Pit-Cnt с лидерами партий Blanco и Colorado: все они подвергли сомнению суммы, выделенные на образование, и предупредили о предполагаемом снижении инвестиций в эту сферу по отношению к ВВП. Хотя правительство опровергает этот вывод и особо подчеркивает увеличение финансирования ANEP (например, за счет ассигнований на увеличение стипендий и питания в столовых), правящая партия признает «проблемой» нехватку средств, выделяемых на высшее образование, как для Университета Республики (Udelar), так и для Технологического университета (UTEC). Оба учреждения предупредили, что их планы и даже некоторые курсы пострадают, если им не будет выделено больше ресурсов. В случае UTEC, он является одним из флагманов правительства Хосе Мухики, и, несмотря на первоначальные политические разногласия по поводу его формы совместного управления, с годами он превратился в политику, поддерживаемую всеми партиями. В своем сообщении исполнительная власть предоставила увеличение на 6% по сравнению с запросом на 72%. Как сообщила Búsqueda несколько дней назад, переговоры о возможных перераспределениях расходов сосредоточены как на UTEC, так и на Udelar. Законодатели от Фронта широкой коалиции уверяют, что уже нашли несколько возможных решений, но заявляют, что они также зависят от переговоров с остальными партиями. Приоритетом в обоих случаях является уделение особого внимания программам высшего образования в провинции. Безопасность является главной заботой уругвайцев, а также одним из самых спорных вопросов. В то время как правительство подчеркивает, что безопасность была одним из приоритетов, на который было выделено 15 % от общего объема дополнительных ассигнований в бюджете, оппозиция подвергает сомнению то, что она считает «отсутствием срочности» в реализации политики, а также невыполнением некоторых предвыборных обещаний. В центре этой дискуссии находится так называемый Национальный план безопасности, разработка которого продлится до марта 2026 года. Этот план, который власти намерены использовать в качестве среднесрочной и долгосрочной программы в области безопасности, будет учитывать предложения, высказанные в ходе межпартийного диалога, а также мнения экспертов и гражданского общества. Оппозиция утверждает, что бюджет должен был включать в себя более широкий набор мер и предложений по борьбе с ростом насилия. Например, проект предусматривает выделение 100 миллионов песо на Национальный план безопасности на 2027 год в качестве резерва ресурсов, но пока не определено, на что конкретно они будут потрачены. Еще одним предметом дискуссии в области безопасности является выполнение обещания Орси нанять 2000 новых полицейских. Как в ходе президентских дебатов, так и в других интервью нынешний президент пообещал, что одной из его первых мер будет набор 2000 дополнительных полицейских. В первые месяцы правления это обещание было отложено до принятия бюджета. И теперь, когда бюджет принят, мнения о его выполнении разделились. Конкретно речь идет о создании 500 новых должностей полицейских для Национального института реабилитации (то есть для тюрем) и еще 500 новых гражданских должностей в этой сфере. В обоих случаях это будет происходить поэтапно, начиная с 2027 года, с 200 должностей. С другой стороны, министерство заполнит около тысячи вакансий в полиции, которые уже были созданы, как объявил Негро. Суммируя эти два положения — 500 новых тюремных полицейских, которые будут созданы в период с 2027 по 2029 год, и замещение тысячи вакансий в полиции — власти приходят к цифре 1500 новых полицейских. «Уже выполнив на данный момент задачу по набору 1500 человек, мы можем гарантировать, что в течение остальной части пятилетнего периода мы выполним это предвыборное обещание», — заявил министр.