Договор с Cardama устанавливает, что в случае расторжения договора из-за невыполнения обязательств суда переходят в собственность уругвайского государства.

Все началось с пресс-конференции в административном центре Torre Ejecutiva. Это было в декабре 2021 года, и тогдашний президент Луис Лакалле Пу — вместе со своим министром обороны Хавьером Гарсиа, заместителем министра Ривера Эльге и командующим ВМС Хорхе Уилсоном — объявил о «важнейшем событии» для «суверенитета» Уругвая: начале процесса закупки двух океанских патрульных катеров. Это было давнее требование, которое несколько лет назад получило поддержку всех партий в парламенте, но вскоре превратилось в новую линию раздела между двумя политическими блоками страны, на фоне геополитического и торгового давления, а также обвинений в нарушениях в ходе всего процесса. Спустя два года после первой пресс-конференции и после неудачного первого тендера в декабре 2023 года правительство Лакалле Пу присудило испанской верфи Cardama контракт на строительство двух кораблей. Но это было далеко не концом, а лишь началом долгого спора, который пережил смену правительства и достиг своего последнего и неожиданного этапа в среду, когда президент Яманду Орси объявил о расторжении контракта с Cardama из-за невыполнения обязательств по обновлению гарантий и предполагаемого мошенничества при представлении поручительства. Расторжение договора оспаривается как компанией Cardama, так и нынешней оппозицией на том основании, что предмет договора — строительство судов — продвигается без особых проблем, а невыполнение гарантийных обязательств является лишь «побочным» вопросом. Все это открывает новую главу, связанную с тем, что произойдет с уже произведенными платежами — около 30 миллионов долларов —, взысканием гарантии — около 4,2 миллиона долларов — и другими возможными исками о возмещении убытков. 15 декабря 2023 года в штаб-квартире Министерства национальной обороны был подписан контракт между уругвайским государством и испанской верфью Cardama на покупку двух океанских патрульных судов (OPV) на общую сумму 82 миллиона евро. Эта дата была достигнута после долгого и утомительного процесса, в ходе которого министерство изучало предложения компаний из Китая, Нидерландов и Франции. Предложение China Shipbuilding Trading Co (CSTC) изначально получило наивысшую оценку, но вскоре появились сомнения: другие участники тендера поставили под сомнение процедуры, а правительство США выразило озабоченность по поводу возможной покупки военных материалов у Китая, как сообщила в то время газета El Observador. После нескольких месяцев обсуждений этот первый вариант был отклонен на том основании, что его стоимость превышала предусмотренную правительством. Тогда начался второй поиск предложения, которое удовлетворило бы потребности Уругвая. Кардама, которая в конечном итоге была выбрана, получила одобрение тогдашнего командующего ВМС Хорхе Уилсона, а также нынешнего командующего Хосе Элизондо. Напротив, тогдашний начальник Генерального штаба ВМС Густаво Муссо поставил Кардаму на последнее место и впоследствии подал в отставку. В меморандуме (отчете о содержании контракта и соображениях по этому поводу), подготовленном юридической фирмой Estudio Delpiazzo Abogados через пять дней после подписания контракта с Кардамой, с которым ознакомилась газета El País, подробно описывается ряд встреч между представителями Министерства обороны и юридическими консультантами, в ходе которых были подготовлены различные проекты контракта. В ходе этого процесса, который длился с 3 октября по 15 декабря 2023 года, состоялся ряд переговоров с испанской компанией, которой было отправлено несколько черновых вариантов договора (не менее семи), который находился в стадии разработки. Кроме того, 29 и 30 ноября 2023 года состоялись личные встречи между специалистами, руководителями министерства и представителями компании. В этих встречах участвовали Марио Кардама и Херардо Морейра (представитель в Уругвае), Фабиан Мартинес (бывший генеральный директор секретариата министерства), бывший заместитель министра Ривера Эльге, а также от ВМС контр-адмирал Эктор Маглиокка и капитан Марсело Да Сильва. Юридическая фирма, со своей стороны, была представлена Хосе Мигелем Дельпьяццо и Агустином Годоем. В документе, составленном после подписания контракта, как сообщили El País бывшие руководители, участвовавшие в переговорах, содержится хронологическая реконструкция встреч и последующих изменений в проекте контракта, которые вносились до его подписания. В нем подчеркивается, что «работа исходила из первоначального предложения, представленного Кардамой, которое было адаптировано к особенностям строительства OPV и уругвайской правовой системы, а также с учетом юридических и технических аспектов, которые государство сочло целесообразным учесть». Один из пунктов, номер 21, гласит: «В права Министерства национальной обороны в случае невыполнения обязательств строителем было добавлено, что, без ущерба для исполнения установленных гарантий, в случае, если строитель вступит в административный или судебный процесс о банкротстве, или в случае досрочного расторжения контракта из-за невыполнения обязательств строителем — что предлагает правительство — право собственности на построенное на тот момент будет по праву передано Министерству обороны, гарантируя право собственности на построенное на тот момент». В заключении Delpiazzo добавляет, что с включенными положениями «проект договора соответствует закону» и содержит положения, «значительно более выгодные, чем те, которые были первоначально представлены Cardama». «Особое внимание уделяется таким аспектам, как установление уругвайского законодательства и юрисдикции в нетехнических вопросах, передача права собственности на суда в их текущем состоянии в случае расторжения договора из-за неисполнения обязательств со стороны Cardama», — заключает меморандум, в котором также упоминаются другие договорные вопросы, такие как компенсации, формы оплаты, корректировка цен (с учетом инфляции) и гарантия добросовестного исполнения договора в размере 5 % от общей стоимости договора (пункт 27) и др. Например, особо подчеркивается, что «для договорных аспектов» применимым правом является уругвайское. «Суды Республики Уругвай были определены как компетентные в спорах по юридическим аспектам договоров, что соответствует первоначальному предложению Министерства обороны. Предложение Cardama определяло суды в Виго (Испания) как компетентные. Для разрешения споров по техническим аспектам договора было сохранено первоначальное предложение министерства о том, что Классификационное общество является компетентным органом для их разрешения, а в случае недостижения соглашения будет проводиться арбитраж в Париже. Предложение Кардамы устанавливало юрисдикцию судов Виго», — указано в заключительном отчете юридической фирмы, которая консультировала министерство в процессе переговоров по контракту и продолжала делать это во время оформления гарантий, которые Кардама неоднократно нарушал в течение 11 месяцев.