Законодатели согласились выделить 30 миллионов независимому театру: спор остался позади, и теперь речь идет о распределении денег.

Было уже за полночь, а они все еще продолжали: наступило утро четверга, 27-го числа, и сенаторы уже более десяти часов вели интенсивные дискуссии, просматривая цифры по самым разным статьям государственных расходов. Затем они подошли к статье 319, которая прошла практически незамеченной в течение двух месяцев обсуждения закона о бюджете, но претерпела некоторые изменения в комиссии и теперь заставляла законодателей задействовать свои математические способности в момент усталости от парламентской суматохи и накопления бумаг. «Давайте, чтобы не допустить ошибок», — вмешалась националистка Грасиэла Бьянки. Дополнительные десять миллионов для независимого театра, мы согласны? А эти 20–30 миллионов для чего? Тоже для независимого театра? То есть все для независимого театра. В момент некоторой путаницы представители Фронта широкой коалиции Себастьян Сабини, Даниэль Каггиани и Беттиана Диас объяснили, что Палата депутатов одобрила 20 миллионов с одной стороны и еще 10 миллионов с другой, и теперь их нужно сложить. —Безусловно, это странная формулировка, но с бухгалтерской точки зрения все сходится, не так ли? —вмешался националист Серхио Ботана, обеспокоенный тем, чтобы было обеспечено финансирование каждой статьи расходов. —Приходы и расходы сходятся! При поддержке всех партий, как и в Палате депутатов — хотя и с некоторыми изменениями, которые должны быть одобрены в этой палате, где Фронт не имеет большинства — Сенат подтвердил свое одобрение выделения 30 миллионов песо в год на независимый театр. И хотя эта сумма «недостаточна» по мнению работников отрасли — которые ожидали минимум 80 миллионов песо и «оптимально» 300 миллионов песо — и в то же время может показаться почти незначительной в общем бюджете, это статья, которая несет в себе долгую историю, историю напряженных споров за фасадом мнимого единодушия и дебатов о том, следует ли или нет проявлять дискреционность в управлении государственными средствами. Это история требования театральных деятелей, которое привело к принятию «закона консенсуса», проголосованного без единого голоса «против» в конце 2019 года, за месяц до выборов, положивших конец первому циклу правления Фронта народного фронта; который затем был заблокирован правительством Луиса Лакалле Пуо, власти которого раскритиковали «корпоративный» характер закона и продвигали альтернативный проект, который потерпел крах из-за решительного сопротивления сторонников первоначального закона; и который теперь, с возвращением Фронта к власти, наконец получает свои первые средства, снова при поддержке всех партий, несмотря на критику со стороны предыдущих руководителей. Обычно говорят, что Уругвай — одна из стран с самым большим количеством театральных представлений на душу населения в мире. Никто не проводил конкретных измерений, но те, кто знаком с этой сферой, отмечают, что если это и не так, то почти так. Искусство в целом, и театр в частности, имеют глубокие корни, которые различные правительства стремились признать. В политической системе существует широкий консенсус о необходимости государственной поддержки культуры, но это соглашение сталкивается как минимум с двумя ограничениями: первое — это ресурсы, которые всегда ограничены, и культура часто остается внизу списка приоритетов; затем, когда ресурсы появляются, возникает дискуссия о том, кому их предоставить и как их распределить. Некоторые законы — от закона 1992 года, который создал Национальный театральный фонд и его административную комиссию (Cofonte), до конкурсных фондов, учрежденных в 2005 году для различных культурных дисциплин — сформировали созвездие мер поддержки, некоторые из которых были направлены на конкретные проекты, а другие — непосредственно на учреждения. Около десяти лет назад различные организации независимого театра — то есть, за исключением Национальной комедии, различных официальных залов и коммерческих залов — начали продвигать специальный закон для этого сектора, с сильным акцентом на необходимость помощи театральным залам — некоторые из которых, по их словам, подвергались риску закрытия — и наличия «постоянных» ресурсов для художественного производства, помимо конкурсов. К этой инициативе присоединились Уругвайская федерация независимого театра (FUTI, которая на самом деле объединяет театры и группы Монтевидео), Ассоциация театров внутренних районов (ATI) и Уругвайское общество актеров (SUA, которое в данном случае представляло интересы всех не входящих в федерацию групп или тех, которые создаются для реализации конкретного проекта). Они подготовили законопроект, и депутаты от MPP взяли на себя инициативу: группа депутатов, в которую входили нынешний секретарь президентской администрации Алехандро Санчес и нынешний сенатор Себастьян Сабини, представила проект в парламенте, и таким образом началось его официальное обсуждение, которое принесло свои плоды в сентябре 2019 года, менее чем за месяц до первого тура президентских выборов, которые привели к смене правительства после трех сроков гегемонии Фронта широкой коалиции. Помимо провозглашения «общественного интереса» к независимому театру — и определения его как такого, который объединяет «художественную автономию, самостоятельное управление и демократическую организацию» — суть закона заключалась в создании Национального почетного совета независимого театра (Cnhti), ответственного за управление политикой поддержки этой деятельности, в том числе за создание Фонда субсидирования независимого театра. Почетный совет состоял из одного представителя исполнительной власти и шести представителей ассоциаций (двух от FUTI, двух от ATI и двух от SUA). В июле 2019 года закон был одобрен Палатой депутатов, а в сентябре — Сенатом. Во время голосования в Палате депутатов как Сабини от Фронта широкой коалиции, так и тогдашний депутат Грасиэла Бьянки от Национальной партии настаивали на консенсусе, который был достигнут по проекту, и подчеркивали, что он получил поддержку ассоциаций. «Это гарантирует нам консенсус для хорошего регулирования», — говорила тогда одна из представительниц профсоюзов. Но нет: наступала эпоха разногласий и напряженности. С приходом к власти правительства Лакалле Пу закон о независимом театре был отложен из-за совокупности факторов. Во-первых, пандемия нарушила все планы и вынудила перенаправить ресурсы на смягчение экономического кризиса, вызванного остановкой деятельности, в том числе в сфере искусства, которая пострадала от социального дистанцирования. Но параллельно с этим правительство также начало институциональную реорганизацию системы поддержки культуры в направлении, отличном от того, которое было заложено в законе 2019 года. Законом о срочном рассмотрении (LUC) был предоставлен юридический статус таким институтам, как Национальный институт сценических искусств (INAE), который, по мнению властей, должен был централизовать политику поддержки не только театра, но и других дисциплин, которые, по их мнению, не получали такого же отношения. После первоначального периода анализа министр образования и культуры Пабло Да Сильвейра и национальный директор по культуре Мариана Вайнштейн заявили, что их не устраивает нормативная база, заложенная в законе 2019 года, особенно тот факт, что управление или распределение средств остается в руках «корпораций», а не государства. «Этот парламент в течение короткого промежутка времени принял два закона, касающихся театра и имеющих разные подходы», — сказал Да Сильвейра в 2023 году, имея в виду LUC и закон о независимом театре. «Закон 2019 года, по сути, передает управление государственными средствами, выделенными на театр, в руки бенефициаров и возлагает на этот совет задачи, которые, как правило, относятся к компетенции государства: управление ресурсами, заключение соглашений о сотрудничестве, обмен, поддержка и т. д. Это закон, который практически исключает государство из определения и реализации политики, ориентированной на такой сектор, как театр», — argumentó. Это и другие решения ухудшили отношения с ассоциациями. Например, субсидия, которую FUTI получала с 2017 года, была сокращена с 14 миллионов песо в год до 7 миллионов песо, в то время как ATI (внутренние ассоциации), которые ранее не получали субсидий, получили 2 миллиона песо. Со своей стороны, благодаря собственному бюджету Управления по культуре, INAE перешло от управления 9 миллионами песо в год до 20 миллионов песо, продвигая систему «открытого окна» для различных проектов, которые будут представлены. Они также указали, что предыдущие критерии отдавали предпочтение конкретным группам, таким как El Galpón или El Circular. В то время как независимые театры продолжали требовать соблюдения закона, его регламентации и выделения средств, власти того времени начали работать над проектом обновленного и «гармонизированного» с их видением закона. Тогдашний президент INAE Альваро Ахунчайн работал над проектом «Закона о развитии сценических искусств», который придавал большее значение MEC и включал в совет такие организации, как продюсерские компании, танцевальные коллективы, авторы и школы художественного образования. Он также устанавливал, что совет будет иметь «консультативный» и «необязательный» характер. Различные ассоциации были приглашены на встречу в министерство для обсуждения проекта, но встреча закончилась после напряженного обмена мнениями, в ходе которого один из представителей театра взял листы проекта и сказал, что это «дерьмо». Профсоюзы настаивали тогда, что «справедливо» было бы, чтобы независимый театр имел собственные ресурсы и совет для их управления, что противоречило видению иерархов и исключало любую возможность достижения соглашения. «Мы приложили много усилий, но проект умер, не успев родиться», — резюмирует сегодня Ахунчайн. В преддверии избирательной кампании Фронт широких коалиций включил эту тему в свою программу правительства, и нынешние власти MEC отмечают, что средства, включенные в бюджет, были «приоритетом». «Это закон, принятый единогласно в 2019 году, который пять лет не финансировался и не реализовывался. Нынешнее решение исправляет это упущение, выполняет мандат, за который проголосовала вся политическая система, и отвечает на постоянные требования сектора», — говорит национальный директор по культуре Мария Эухения Видаль. Проект исполнительной власти выделял 20 миллионов песо на фонд независимого театра, а в парламенте к ним добавились еще 10 миллионов песо из кредитов, выделенных на поддержку департаментских правительств. Отвечая на вопрос о критике со стороны предыдущей администрации, Видаль говорит, что модель управления, заложенная в законе, является «формой управления, имеющей устоявшуюся практику в Уругвае», и что «она доказала, что сбалансированное взаимодействие между организованным гражданским обществом и государством укрепляет качество и легитимность культурной политики». «Это дает гарантии всем сторонам и не оставляет места для произвольных решений», — утверждает нынешний руководитель. В MEC отмечают, что работа над регламентом закона продвинулась далеко вперед, и теперь остается дождаться решения парламента по поводу ресурсов, а также того, что Почетный совет станет площадкой для обсуждения «процедур, критериев функционирования Фонда и наиболее подходящих инструментов для обеспечения прозрачности, эффективности и равного доступа». Ассоциации высоко оценивают прогресс, хотя и критикуют выделенную сумму — «мы признаем шаг по выделению бюджета, но это небольшой шаг», — говорит Хосе Мария Ново из Актерского союза — и уже подсчитывают, как будет выглядеть распределение средств. «Все это время три ассоциации работали над различными планами, делая прогнозы. ATI стремится стимулировать внутриведомственное сотрудничество и профессионализацию в глубине страны. FUTI рассматривала не только средства на содержание и инфраструктуру, но и создание производственной базы, причем не на конкурсной основе, а с использованием государственных ресурсов, направленных на стимулирование производства, с соответствующими компенсациями. SUA рассматривала два основных направления: производство и профессионализацию, с соблюдением закона об артистах», — объясняет Ново. Все это, по его словам, предполагало минимальный уровень в 80 миллионов песо, от которого они еще далеки. Грасиэла Эскудер из FUTI говорит, что в некоторых из первых набросков предлагалось распределение в размере 40% для FUTI, 25% для SUA и 25% для ATI, а 10% предназначалось для общей политики совета, операционных вопросов и непредвиденных расходов. Во время обсуждения в Палате депутатов была добавлена оговорка, устанавливающая, что 35% средств должны быть направлены на внутренние нужды страны, что было инициативой Фермина Фариньи, которая определила поддержку оппозиционных партий. Это дополнение вызвало критику со стороны ассоциаций, которые указали, что критерии распределения должны оставаться в ведении Почетного совета, который уже разработал коэффициенты распределения, и что с учетом рассматриваемых сумм это «перегружает» политику коридоров, предусмотренную для внутренних районов, то есть циркуляцию произведений. На вопрос о том, как внутренние районы «перегружаются», когда указывается, что общая сумма недостаточна, Ново (из SUA) отвечает, что в рассматриваемых цифрах «это было бы слишком много для коридоров и недостаточно для включения других политик». Пройдя через Сенат и при поддержке всех партий, в конечном итоге был проголосован пункт без положения о 35 %, в результате чего распределение останется полностью в руках совета. Теперь мяч снова переходит к депутатам, где Frente Amplio нуждается в двух голосах для утверждения поправок. Это будет финальным аккордом этой долгой истории.