Спустя десять лет после введения регулирования деятельности Uber члены городского совета представили законопроект по борьбе с «поддельными» водителями; IMM получает 2,5 млн долларов США в год

В течение короткого периода после выхода на рынок Монтевидео в 2015 году компания Uber работала без какого-либо регулирования. В следующем году, на фоне требований Профсоюза таксистов о запрете деятельности компании, администрация Монтевидео разработала специальные правила для транспортных услуг, предоставляемых через мобильные приложения. Этот указ предусматривает, помимо прочего, контроль за количеством лицензиатов и сбор, который должен уплачиваться муниципалитету и направляться на «улучшение» транспортной системы. С тех пор наиболее частым источником конфликта между компанией и муниципалитетом является запрос на увеличение числа лицензиатов (то есть лиц, имеющих право управлять транспортными средствами) на платформе. В настоящее время их число составляет около 2 000; однако несколько месяцев назад возникла новая проблема: появление «поддельных» водителей как в Uber, так и в Cabify. По этой причине на заседании Департаментского совета был представлен проект постановления, направленный на борьбу с этим нарушением и усиление контроля за водителями. «Мэрия Монтевидео впервые узнает, кто работает в этих приложениях», — заявил депутат от Национальной партии Рафаэль Сейхас, который представил эту инициативу при поддержке правящей партии. Сейхас пояснил, что в нынешних условиях мэрия разрешает любому, кто управляет такси или автомобилем на заказ, использовать транспортные приложения без необходимости специальной регистрации. Остальные претенденты могут работать только при наличии разрешения, однако муниципалитет открывал прием заявок всего два раза с момента введения регулирования деятельности Uber, то есть за последнее десятилетие. «Мы заботимся о безопасности пользователей. Есть родители, которые отправляют своих детей на Uber или Cabify, и мы хотим, чтобы, пользуясь этой транспортной системой, они были уверены, что едут с водителями и на автомобилях, имеющих надлежащие разрешения», — заключил мэр. В качестве предыстории в проекте упоминается заявление, поданное в ноябре прошлого года Сеихасом совместно с профсоюзами водителей, работающих через приложения. Тогда они представили в прокуратуру доказательства функционирования мошеннической сети, которая пользовалась отсутствием контроля над платформами. Согласно жалобе, были водители, работавшие через приложения, «не имея ни необходимого разрешения, ни соответствующих транспортных средств; в ряде случаев даже подделывались документы, чтобы позволить лицам без соответствующей профессиональной лицензии оказывать услуги». Как ранее сообщала газета «Эль Паис», в качестве прикрытия использовались номерные знаки такси. Пользователь заказывал поездку через приложение, но по прибытии автомобиля обнаруживал, что это частный автомобиль. Водитель объяснял, что его обычный автомобиль находится в ремонте, и всё равно осуществлял поездку. Таким образом, деньги из приложения зачислялись на счет, привязанный к такси, а затем распределялись между нелегальными водителями, выполнявшими поездки. Проект Сеихаса предлагает ряд мер. Во-первых, он предусматривает, чтобы муниципалитет создал обязательный реестр водителей, имеющих право работать с платформами, и выдавал им идентификационные удостоверения. Кроме того, он требует, чтобы компании устанавливали наличие этого документа в качестве «условия допуска» перед тем, как разрешить работу любому водителю. Кроме того, предлагается, чтобы платформы ежегодно предоставляли муниципалитету список уполномоченных водителей, с тем чтобы орган власти мог сверить эту информацию со своим собственным реестром. «Если муниципалитет обнаружит наличие неуполномоченных водителей, платформа должна немедленно исключить их из списка, при этом подвергаясь санкциям за данное нарушение», — указывается в тексте законопроекта. Для усиления контроля в законопроекте предлагается, чтобы транспортные средства были оснащены QR-кодом, который позволит инспекторам муниципалитета мгновенно получать доступ к подробной информации о водителе и транспортном средстве. Наконец, данная инициатива направлена на приведение прав водителей, работающих через приложения, в соответствие с правами таксистов и водителей частных такси. С одной стороны, в проекте предлагается, чтобы разрешения могли передаваться «лицу, связанному кровным родством или родственными узами, без каких-либо затрат, либо третьему лицу при уплате сбора, установленного муниципалитетом за смену владельца». С другой стороны, он предоставляет владельцам разрешений возможность воспользоваться системой лизинга для приобретения транспортных средств по более низкой цене. Проект — полностью разработанный Сеихасом — был представлен совместно депутатом от Националистической партии и координатором фракции «Широкий фронт» — который возглавляет Комиссию по городской мобильности — Гонсало Зувелой. Как пояснил Сеихас, цель заключалась в том, чтобы заручиться поддержкой правящей коалиции путем адаптации предложений, тем самым гарантируя, что инициатива не провалится. Теперь текст должен быть рассмотрен в упомянутой комиссии, где, вероятно, в него будут внесены поправки, прежде чем он будет вынесен на голосование на пленарном заседании Совета. «Я надеюсь, что до конца года он будет одобрен», — заключил депутат. Депутат от Националистической партии утверждает, что необходимо создать более справедливые условия для владельцев лицензий приложений, аргументируя это тем, что они, как и таксисты, платят налоги в муниципалитет. Указ от декабря 2016 года устанавливал, что каждый владелец лицензии должен уплачивать сбор в размере 0,45 индексированных единиц (примерно 3 песо по текущему курсу) за каждый километр, пройденный во время поездок. Полученные средства должны были в полном объеме направляться в Фонд мобильности, созданный указанным указом, в тексте которого было предусмотрено: «Средства, размещенные в этом фонде, должны использоваться для улучшения условий мобильности в департаменте». Однако муниципалитет не уточнил, на какие цели были направлены эти средства. В ответ на запрос о доступе к публичной информации, поданный газетой «Эль Паис», администрация муниципалитета предоставила подробные данные о годовых поступлениях по данной статье с 2017 по 2025 год: в 2017 году они составили 54 546 905 песо; в 2018 году — 140 674 488 песо; в 2019 году — 103 501 114 песо; в 2020 году — 116 801 210 песо; в 2021 году — 88 514 379 песо; в 2022 году — 113 018 150 песо; в 2023 году — 99 986 776 песо; в 2024 году — 99 557 868 песо; и в 2025 году — 105 596 027 песо. Как видно, община получала в среднем около 2,5 млн долларов США в год, что составляет часть общего бюджета Департамента мобильности, составляющего примерно 90 млн долларов США. Издание «El País» запросило информацию о конкретном использовании средств Фонда мобильности с 2017 года по настоящее время; однако администрация города не предоставила ответа по этому вопросу.