Четкие правила

Решение Административного суда, обнародованное на прошлой неделе, представляет собой солидный документ объемом в девяносто страниц, в котором, наконец, сформулированы несколько основополагающих концепций для применения Закона о портах и дополнительных норм, принятых с тех пор. В данном случае решение было сосредоточено на декретах 114 021 и 115 021 предыдущего правительства, которые вызвали значительную политическую полемику, не всегда отличавшуюся высоким техническим, диалектическим и концептуальным уровнем. Это сложный документ, в котором рассматриваются различные вопросы и который заслуживает более подробного изучения. По сути, в решении делается вывод о том, что «следует подтвердить указ № 115 021 и отменить пункт 3.5.4 Режима управления, утвержденного указом № 114 201, подтвердив остальные положения». То есть, требование об отмене было отклонено в отношении большинства рассматриваемых актов, за исключением пункта 3.5.4 Режима управления, который, за некоторыми исключениями, запрещал выдачу концессий, разрешений и авторизаций на установку второго специализированного терминала в течение срока действия концессии. В решении делается вывод, что специализированный терминал «не имеет исключительных прав на обработку контейнеров, а лишь приоритет, при этом в исключительных случаях операции продолжают осуществляться на общих причалах, и что такой приоритет предоставляется в силу концессии», предоставленной TCP, которой не располагает другая сторона. Концессия «затрагивает территорию в пределах портового комплекса». Таким образом, в данном случае речь идет не о монополии, а о системе приоритетов в эксплуатации контейнеровозов. Теперь, оставив в стороне юридический аспект и рассмотрев технический аспект эксплуатации, можно выделить два технических основания для такой системы: во-первых, доминирующая в современных портах тенденция к специализации причалов по определенным типам грузов с целью повышения эффективности; и, в конкретном случае интермодальных перевозок, тот факт, что терминалы такого типа являются сложными и требуют значительных площадей и крупных капиталовложений. В решении суда говорится, что «исполнительная власть, осуществляя полномочия, предоставленные ей законом, вправе определять порядок организации и функционирования порта, выбрав концентрацию операций с контейнерами в специализированном терминале по соображениям эффективности, основанным на Генеральном плане консультационной компании MM и в окончательном отчете о корректировке Генерального плана, подготовленном консультационной компанией NN в 1999 году, который подтвердил важность специализированного контейнерного терминала для достижения указанных целей». Интермодальные перевозки — это система, которая требует наличия специализированных судов (контейнеровозов), портовой инфраструктуры (причалов, контейнерных площадок, подъездных путей, складов), оборудования для обработки контейнеров (портальных кранов, тягачей и т. д.) и более эффективных систем эксплуатации. Система обещает экономию за счет масштаба. Но для ее достижения необходимо привлечь достаточное количество грузов. И, как мы видели в прошлом году, Монтевидео не имеет гарантированного объема контейнеров, а должен конкурировать за его получение с другими контейнерными терминалами в регионе.