BPS предупреждает о совместимости и финансовых последствиях досрочного выхода на пенсию в 60 лет

В рамках «Социального диалога» правительство Уругвая предложило ввести систему досрочного выхода на пенсию в 60 лет для определенной группы работников в Уругвае. Однако, по мнению президента Банка социального обеспечения (BPS) Химены Пардо, это «не будет совместимо, если воспользоваться этим правом до достижения 65 лет, с трудовой деятельностью, которая является одним из факторов, сдерживающих использование данной меры», — как она заявила перед комиссией по финансам Палаты представителей, что зафиксировано в стенографическом отчете заседания. В обоснование этой позиции руководство BPS ответило на запросы парламента, опираясь на предварительный документ с анализом вопроса о досрочном выходе на пенсию, который должен быть представлен в виде законопроекта. Пардо сообщила , что, хотя точная дата представления законопроекта пока не назначена, предполагается, что это произойдет в ближайшие месяцы. Пардо отметила, что проблема «несовместимости» досрочного выхода на пенсию с трудовой деятельностью «постепенно решается, поскольку существуют различные конкретные случаи, в которых может быть предусмотрено соответствующее разрешение». «Этот вопрос еще не до конца проанализирован», — указала она. Председатель BPS пояснила, что «с юридической точки зрения каждый желающий сможет выйти на пенсию досрочно, начиная с 60 лет. Сейчас мы изучаем, по каким правилам будет осуществляться досрочный выход на пенсию», и добавила, что исследование BPS посвящено анализу различных вариантов, связанных с таким досрочным выходом на пенсию. Инициатива правительства предусматривает сохранение обычного пенсионного возраста в 65 лет и 30-летнего стажа уплаты взносов, но при этом вводится основание для досрочного выхода на пенсию, ориентированное на работников с более низким уровнем дохода, меньшим стажем уплаты взносов и «большим физическим износом». Согласно отчету BPS, 67,4 % случаев выхода на пенсию приходится на основание «пенсия по старости» (60 лет и 30 лет трудового стажа), а средний возраст выхода на пенсию составляет 62,6 года. В среднем 36 % работников выходят на пенсию в 60 лет, а 23 % — в 65 лет и старше. Анализ был проведен Главным управлением по вопросам социального обеспечения BPS по запросу Управления планирования и бюджета (OPP). В исследовании BPS подробно описано влияние реформы в зависимости от дециля доходов населения и отмечается, что для трети населения размер пенсий может оказаться сопоставимым с размерами, предусмотренными законами, действовавшими до реформы, утвержденной в апреле 2023 года при администрации Луиса Лакалле Поу. Пардо заявил в парламенте, что для трети населения анализ BPS предполагает вычет из пенсионных выплат сумм, рассчитанных на основе взносов, и сумм, которые выплачивались бы в качестве солидарной надбавки по достижении 65 лет. То есть треть работников будет получать суммы, аналогичные тем, которые предусмотрены реформой, поскольку именно они имеют право на солидарную надбавку. Согласно оценкам, к 2050 году при сценарии наиболее широкого использования досрочного выхода на пенсию ежегодное число новых пенсионеров составит около 9 700 человек, тогда как при сценарии наименьшего использования — около 5 000 человек. «Одной из сложностей при оценке финансовых последствий досрочного выхода на пенсию является то, что стимулы к отсрочке выхода на пенсию значительно варьируются в зависимости от уровня дохода. Для самых низких децилей стимул к отсрочке выхода на пенсию снижается, тогда как для самых высоких децилей досрочный выход на пенсию сопряжён с издержками, которые могут достигать 30 % от размера пенсионного пособия», — отмечается в исследовании BPS. Пардо пояснил , что исследование «проведено с целью учесть непредвиденную ситуацию, которую мы видим в действующем законе: например, человек теряет работу в 59 лет, получает пособие по безработице в течение года, а затем, вплоть до достижения пенсионного возраста в 65 лет, остается без средств к существованию». Пардо указал в парламенте, что в зависимости от индекса, по которому изменяется размер солидарной надбавки, «финансовая устойчивость может оказаться под вопросом». Солидарная надбавка — это пособие от BPS, созданное для обеспечения минимального дохода пенсионерам и получателям пенсий по новой системе. Руководитель пояснила, что если солидарную надбавку индексировать по индексу потребительских цен (ИПЦ), она «теряет достаточный размер и охват», хотя и сохраняет финансовую устойчивость, тогда как в случае индексации по среднему индексу заработной платы (IMS) — что, по словам Пардо, «было бы желательным с точки зрения перераспределения» — разница в долгосрочном результате пенсионной системы, находящейся в ведении BPS, составит более 2 пунктов валового внутреннего продукта (ВВП). «В сценарии повсеместного использования права на досрочный выход на пенсию предполагается большее число пенсионеров, выходящих на пенсию в более раннем возрасте, что влечет за собой снижение среднего размера пенсий и соответствующую корректировку солидарной надбавки. В данном случае неявно предполагается, что механизмы корректировки и сокращения, связанные с досрочным выходом на пенсию, оказываются недостаточными для значительного сдерживания его использования», — указывается в исследовании BPS.