Он осудил «уступки» нотариусов, которые не хотели ездить в офисы в провинции, и говорит, что его «уволили».

Он знал этот путь наизусть. В течение многих лет каждое утро нотариус Франсиско Гарсия садился в машину (или автобус) и проезжал около 200 километров, чтобы добраться из Сольмара, где он живет, до офисов Главного управления по регистрации (DGR) сначала во Флориде, а затем в Минас. Более трех часов в пути. Но теперь все изменилось: он сказал «хватит», устав от того, что он считает несправедливостью и двойными стандартами (неравным и дискриминационным обращением) по отношению к другим нотариусам управления, которое работает в рамках Министерства образования и культуры (MEC) и регистрирует почти все купли-продажи, от автомобилей до недвижимости, а также ипотеки и аресты. Некоторые из них, по его словам, достигли «договоренностей», чтобы не ездить сотни километров в неделю, как он. Он постепенно начинал это понимать. Сначала до него доходили слухи, которые ходили по офисам, позже появились довольно явные доказательства. Одни правила для всех или для никого, подумал он. Этот вопрос превратился в своего рода юридическую и личную битву с администрацией, которая началась в марте этого года. История, которую мы здесь расскажем, включает в себя внутренний конкурс, процедура которого сопровождалась различными спорами, предполагаемыми «договоренностями» с несколькими должностными лицами, которые не работают в офисах в провинции, выбранных в том конкурсе, и даже жалобой на моральное преследование на рабочем месте против директора Реестра, которая все еще находится на рассмотрении. Все это происходит в ситуации, которую некоторые считают критической из-за нехватки нотариусов в офисах DGR по всей стране, как заявили несколько недель назад в парламенте сотрудники регистрационных органов. Фактически, нотариус Сесилия Карранса, президент Ассоциации регистрационных техников Уругвая (ATRU, объединяющей специалистов реестра), говорит El País, что из-за нехватки нотариусов приходится «затыкать дыры» и «тушить пожары» (см. вставку ниже). Чтобы понять важность DGR, можно сказать, что почти вся экономика страны проходит через ее офисы. И поэтому работники утверждают, что сегодня правовая безопасность находится под серьезной угрозой. Но начнем с начала: Франциско Гарсия (его настоящее имя и фамилия были изменены, чтобы сохранить его личность) поступил на работу в DGR в качестве бюджетного служащего уже десять лет назад. Свои первые шаги в Генеральном управлении регистраций он сделал в 2014 году в одном из внутренних офисов. Три года спустя он стал руководителем в Флориде, а в 2022 году подал заявку на конкурс на повышение для нотариусов DGR: было объявлено 13 вакансий 11-го и шесть вакансий 12-го уровня. Подобного конкурса не было около 10 лет, так что это была очень хорошая возможность. Он был 4-го разряда, поэтому повышение означало для него немалое увеличение заработной платы. В такой же ситуации находились многие его коллеги из DGR. Особенностью того конкурса было то, что новые должности были привязаны к конкретным географическим местоположениям. Выбранные кандидаты могли выбирать из списка доступных офисов и, в теории, должны были работать именно там. Кандидаты с наивысшими баллами могли выбирать первыми. Мы говорим «в теории», потому что иногда все не так, как кажется. 8 февраля 2023 года были опубликованы окончательные списки приоритетов, и он занял девятое место по обеим должностям. Два дня спустя ему позвонил нотариус из DGR, который был председателем одного из конкурсных комиссий, чтобы он выбрал, в каком офисе он хочет работать из имеющихся вариантов (несмотря на то, что в правилах было указано, что выбор будет сделан лично, что, по-видимому, не было сделано из-за нехватки времени). Гарсия был заинтересован в Пандо и Канелонес-Капитал, двух городах, которые были доступны в конкурсе, чтобы избежать ежедневных поездок во Флориду. Но, к несчастью, ему сообщили, что оба города уже были заняты двумя нотариусами, которые оказались выше него в порядке приоритета. В этой ситуации он сначала сказал, что будет претендовать на должность во Флориде, где уже работал, но через несколько дней изменил свое решение и «попросил» должность в Департаментском реестре Лавальехи: это было на 26 километров меньше в день. Не намного, но все же немного ближе к его дому. Он начал работать в Лавальехе в июне 2023 года, хотя еще некоторое время продолжал ездить во Флориду, чтобы осуществить «переход» с нотариусом, который оставался там. В ходе всего этого процесса он узнал, что несколько нотариусов, которые выиграли тот же конкурс, что и он, не приступили к работе в выбранных ими городах, а — с новой, более высокой зарплатой — продолжали работать в офисах и департаментах, где жили. Или, если повезло, ездили туда несколько раз в месяц. Не каждый день. Все это позже подтвердилось, как восстановила El País. Гарсия ездил из Сольмара в Минас в течение полутора лет, пока в декабре 2024 года — ключевой момент в этой запутанной истории — тогдашний директор не попросил его временно (в рамках «комиссионной деятельности», как это называется) перейти в Реестр города Коста, поскольку в этом офисе не хватало персонала и накопилось много работы. Это должно было продлиться до 31 мая, говорится в решении, с которым ознакомилась газета El País. Мечта: она перестала бы ежедневно преодолевать более 200 километров, чтобы добраться до места работы. Она сэкономила бы деньги и время. Так же, как и многие его коллеги, которые выиграли тот конкурс. Но это было всего на несколько месяцев. Поэтому он решил действовать: 20 марта, уже при новом правительстве, Гарсия собрал силы и направил письмо министру образования и культуры Хосе Карлосу Махиа, в котором просил оставить его в офисе в Сьюдад-де-ла-Коста, а не в Минасе. Ничего, что не делалось бы с другими писцами, рассудил он. Чтобы оправдать свою просьбу, он упомянул, что речь идет об офисе с высокой загрузкой работой, и привел примеры других ситуаций, когда удовлетворялись подобные просьбы. Он также осудил «неравное и дискриминационное обращение», «терпимость и произвол, которые имели место в аналогичных случаях», в которых его «поощряли» и «устраивали». Как уже было сказано, многие из его коллег-нотариусов не работали в тех офисах, в которых должны были работать, и не проезжали сотни километров в неделю. Они «договорились» с властями остаться в тех городах, где жили, несмотря на потребность в нотариусах во многих населенных пунктах в глубинке. «В некоторых случаях они ссылаются на критерий усмотрения, что администрация нуждается в них в определенном месте», — говорит Гарсия El País. «Замечательно, но проблема в том, что их слишком много. Похоже, что почти во всех случаях было важно, чтобы они оставались там, где были, а не уезжали туда, где они выбрали. Единственным, кто сделал перемену и ездил каждый день в одно и то же место, был я, за исключением тех, кто мог выбрать, где жить», — сетует он. Эта практика является обычной и исторической в DGR, говорит El País депутат от партии Colorado Элианне Кастро, которая некоторое время работала в Реестре города Коста. «Обычно, когда нотариусы выигрывают конкурс на должность в определенном департаменте, они принимают предложение, проработают некоторое время, а затем уходят; так происходит всегда», — объясняет он (см. вставку ниже). Генеральный директор Реестра Валерия Кастро была опрошена для подготовки этого отчета, но отказалась давать комментарии по данному вопросу. «Она не дает интервью», — говорят в отделе коммуникаций MEC. Согласно данным, содержащимся в деле в портфеле, и согласно тому, что сам Гарсия рассказал El País, нотариус заявляет о примерно 10 случаях. Речь идет о различных ситуациях, в которых власти Реестра применили дискреционные критерии; в некоторых случаях было достигнуто устное соглашение, в других — письменное. Рассмотрим несколько конкретных примеров. Например, сотрудница реестра недвижимости Монтевидео не посещает офис в Пандо, куда она должна была бы ходить, именно тот, который хотел Гарсия. Она сделала это только несколько раз в первые недели 2024 года. Она живет в Монтевидео. То же самое происходит с той, кто занял должность в столице Канелонес: она продолжает работать в торговом реестре в Монтевидео. Другая нотариус живет и работает в Колонии и только изредка посещает офис в Фрай-Бентосе, где должна находиться постоянно. Еще одна выбрала Пайсанду, но продолжает жить и работать в Мальдонадо: в 2024 году она несколько раз посещала офис на побережье, но больше туда не ходит, согласно информации, собранной Гарсией. В конкурсе на должность 12-го разряда никто не хотел занимать должность в Артигасе. Но последняя в списке (номер 13) согласилась: предыдущие кандидаты выбрали другие места или отказались от повышения, поскольку северный город не был для них привлекательным из-за большого расстояния. Эта сотрудница живет и работает в Мело, почти в 400 километрах от Артигаса. Как стало известно El País, сначала она ездила в Артигас одну неделю в месяц, но через некоторое время подала заявление с просьбой остаться в Мело и добилась своего. Сегодня она работает в офисе в Серро-Ларго. Никто не выбрал Риверу, которая также была в списке. «В свете всего этого кто-то мог бы выбрать ее, а потом договориться и остаться там, где был», — оправдывается чиновник. В другом конкурсе, специально для Трента-и-Трес и открытом для всех граждан, в отличие от предыдущего, тот, кто занял первое место, начал ежедневно посещать офис в Олимаре, но через пару месяцев перестал это делать. Он сократил посещения до одного раза в неделю, а в остальные дни остается в реестре недвижимости Монтевидео. В Треinta y Tres, как и в других городах, есть нотариус, нанятый по соглашению с Ассоциацией нотариусов Уругвая. «Причины, по которым сложилась такая ситуация, заключаются в том, что он живет в Монтевидео, и ему очень далеко ездить в Треinta y Tres каждый день», — сообщил Гарсия в MEC. Но ничто из этого, похоже, не вызвало тревоги у властей. Скорее, было очевидное недовольство нотариусом, подавшим жалобу, из-за того, как он представил свою претензию. Но к тому времени он уже не хотел продолжать ездить каждый день в Лавальеху. «Меня уволили, как сейчас говорят», — утверждает сегодня Гарсия. «Мне сказали, что я должен был сформулировать свою просьбу по-другому; все, что я говорил, было правдой». В конце апреля Гарсия был приглашен на встречу с нынешним генеральным директором DGR Валерией Кастро. Он думал, что решение близко. Но нет. Когда он пришел, его провели в комнату, где также находились три других чиновника, упомянутых в его документе. Там — поскольку все подлежит обсуждению — ему предложили компромиссный вариант: три раза в неделю ездить в Лавальеху и два раза в Сьюдад-де-ла-Коста. Это было что-то вроде одолжения. Нотариус не принял это предложение и настаивал на своем требовании работать всю неделю там, где он живет. В связи с этим DGR также вернулась к своему первоначальному предложению, чтобы он работал всю неделю в офисе в Лавальехе, где к тому же ушла на пенсию руководительница. Эта встреча в DGR была наполнена напряжением из-за внутренних подробностей, которые раскрывались в документе, представленном нотариусом в марте. Ему упрекнули в том, что он упомянул в своем первоначальном документе о неправомерных действиях других нотариусов. В другом письме из ряда писем, которыми обменялись чиновник и администрация, Гарсия обвинил MEC в том, что эта встреча превратилась в «засаду», «допрос, очную ставку», где его «заставили» принять предложение работать половину недели в Лавальехе и половину в Сьюдад-де-ла-Коста, а также «отказаться» от своего административного иска. Было «неправомерное институциональное давление», «враждебная атмосфера», в которой он чувствовал себя «беззащитным». Сегодня Гарсия считает, что, зная о тоне той встречи, он пошел бы туда вместе со своим адвокатом. В том документе он также заявил о преследовании на рабочем месте за «неоднократные домогательства, использование неожиданных встреч в устрашающей обстановке, использование настойчивых методов для слома воли сотрудника и попытку заставить его вести себя вопреки его профессиональным и личным убеждениям». Все это «нарушает достоинство, психоэмоциональное равновесие и функциональную автономию государственного служащего», указал он. Жалоба о преследовании на рабочем месте все еще находится на рассмотрении комиссии MEC, которая анализирует такие случаи (и продвигается довольно медленно, поскольку перед ней стоят и другие дела, требующие рассмотрения). Юрисконсульт DGR Беатрис Гаргальо представила властям отчет, в котором она приходит к выводу, что сотрудник «должен явиться на работу в Реестр Лавальеха» и заявляет, что Гарсия «не был обязан» принимать вакансию в этом отделе. Что касается жалобы о домогательствах на рабочем месте, он считает, что административное расследование оправдано, но уже заранее заявляет о своей позиции: «Это слабая защита, которая с полной недобросовестностью пытается исказить истинную причину этого разбирательства, а именно невыполнение своих обязанностей на рабочем месте». Гаргальо ничего не говорит о нотариусах, которые не заняли места, предусмотренные тем же конкурсом, по результатам которого Гарсия оказался в Лавальехе. В последующем постановлении, подписанном директором Кастро, указывается, что перевод должностного лица является «дискреционным правом» администрации. Тем временем нотариус ожидает ответа комиссии по преследованию на рабочем месте и находится на психиатрическом больничном. Ему поставили диагноз «смешанное расстройство, сопровождающееся тревогой и депрессией», и он не вышел на работу. Он говорит, что подумывал уйти с государственной службы, а также попросить о переводе в другой орган. Что администрация наказывает его «за то, что он просил о чем-то, что явно соответствовало закону, с явным оттенком наказания и дискриминации» и за то, что он сообщил о других случаях. Он говорит, что не имел намерения «разоблачать» или «выставлять на посмешище» других чиновников, а упомянул их в качестве «предыстории» своего запроса. Но, похоже, он затронул тему, которую никто не хотел выносить за пределы центрального офиса Главного управления по регистрации в здании Нотариата, расположенном недалеко от площади Пласа-де-лос-Бомберос. Эти офисы, через которые проходит значительная часть экономики страны.