Меркосур становится более гибким, а Уругвай уступает Аргентине в торговле с США. Что делать?

Аргентина и США подписали торговое соглашение, которое расширит доступ мяса на американский рынок, пересмотрит ограничения на сталь и алюминий, а в обмен на это правительство Хавьера Милеи снимет 221 таможенную барьер. Это рамочное соглашение о торговле и инвестициях было подписано в прошлый четверг и рассматривается как одно из крупнейших стратегических союзов соседней страны с администрацией Дональда Трампа. Согласно документу, который еще должен пройти окончательную стадию утверждения, США отменят взаимные тарифы на 1675 аргентинских продуктов, что принесет стране экспорт на сумму около 1,013 млрд долларов. Кроме того, правительство США предоставит беспрецедентное расширение преференциального доступа для 80 000 тонн аргентинской говядины, которые добавятся к 20 000 тонн, поставляемых в настоящее время. Благодаря этому экспорт этого продукта из Аргентины увеличится на 800 млн долларов, как сообщило на своем веб-сайте министерство иностранных дел Аргентины. Тем не менее, некоторые аналитики ставят под сомнение выгоды соглашения для правительства Милея. Доктор международных отношений Национального университета Росарио (Аргентина) Хулиета Зеликович заявила в своем аккаунте X (на основании текста соглашения), что обязательства Аргентины достигают по крайней мере 113 («их больше, потому что есть списки вещей»), в то время как обязательства США Их 10 ( «и восемь из них являются взаимными с Аргентиной... так что на самом деле их два»). Среди них квота на мясо, к которой имеет доступ Аргентина, не входит в соглашение. «Это односторонняя мера США. Она не имеет такого же веса, как соглашение: как дают, так и забирают. Квота на ввоз мяса из США в Аргентину действительно включена в текст, как и другие реформы», — отметил он, имея в виду «Соглашение о торговом и экономическом подчинении». В этой ситуации возникает вопрос: как возможно, что Аргентина не соблюдает положения МЕРКОСУР, заключая соглашения в одностороннем порядке? Как это влияет на Уругвай? Какие пути может избрать правительство Уругвая в этой ситуации? Уже 22 ноября на пресс-конференции в Министерстве иностранных дел Уругвая министр иностранных дел Марио Лубеткин, отвечая на вопрос о ситуации в МЕРКОСУР в связи с возможным односторонним вступлением Уругвая в Транстихоокеанское партнерство (CPTPP), ответил, что страны-члены стремятся «модернизировать или усилить блок». В этом контексте он упомянул соглашение между Аргентиной и США, которое уже продвигалось вперед и в отношении которого Уругвай не высказал никаких возражений. «Соглашение между Аргентиной и США никогда не обсуждалось ., но мы не высказываем никакого мнения, потому что это должно быть четко прописано черным по белому. «Нужно посмотреть, как будут развиваться события и дадут ли они нам какие-то возможности», — заявил тогда Лубеткин. «Очевидно, что это двустороннее соглашение (между Аргентиной и США), и будут и другие. С другой стороны, у нас есть Бразилия с ее таможенными соглашениями и переговорами с США. И это также создаст новые сценарии (для МЕРКОСУР)», — добавил он. По словам Лубеткина, МЕРКОСУР развивается в направлении новой реальности, более соответствующей текущим мировым тенденциям. Аналитики считают, что МЕРКОСУР становится более гибким в силу обстоятельств, что является положительным моментом для Уругвая, но, с другой стороны, очевидно, что Аргентина получила преимущество в отношении своих экспортных поставок мяса в США. И в этой новой шахматной партии Уругвай, безусловно, должен будет оценить, как он останется в ней и какова будет позиция Бразилии, которая до сих пор не высказалась, хотя, вероятно, она займет позицию «не вмешиваться». Следует добавить, что правительство Яманду Орси, чья делегация недавно посетила Китай с официальным визитом, подписало 20 соглашений о сотрудничестве с этой азиатской страной (в области продовольственной безопасности, водоснабжения, в академической, научной и технологической сферах), но ни разу не подняло вопрос о заключении соглашения о свободной торговле за пределами МЕРКОСУР. Николас Альбертони, бывший заместитель министра иностранных дел Уругвая, пояснил в беседе с El País, что соглашение, подписанное между Аргентиной и США, не является соглашением о свободной торговле (ССТ) в полном смысле этого слова, поскольку для этого оно должно включать более широкие рамки либерализации и различные процессы. В любом случае, он подчеркнул, что в последние годы понятие ССТ «значительно уточнилось» и, несмотря на то, что с чисто технической точки зрения это не так, речь идет о «действительно очень широком и важном» соглашении. Альбертони отметил, что в последнее время страны региона подписали двусторонние соглашения с США (хотя и не достигнув строгого соглашения о свободной торговле), что свидетельствует о том, что администрация Трампа уделяет внимание этому региону. Он подчеркнул, что уступки, которые США сделали, в частности, Аргентине, находятся в центре динамики торговых отношений с регионом, что является политико-экономическим сигналом для всех сторон. «Аргентина делает решительный шаг с этим соглашением. Было очевидно, что в конечном итоге двусторонние отношения между Аргентиной и США, которые складывались, пробьют стеклянный потолок (Меркосур)», — заявил он. По его мнению, вслед за Аргентиной другие страны блока будут стремиться сблизиться с США по принципу «если они могут, то и мы тоже» в рамках так называемой «билатерализации МЕРКОСУР», которая фактически уже происходит. Это сближение стран с США будет происходить при условии, что их действия не будут выходить за рамки линии, продвигаемой администрацией Трампа. «В противном случае это может иметь свои последствия», – предупредил он. Кроме того, Альбертони выразил сожаление, что Уругвай «упустил свой шанс», когда два десятилетия назад тогдашний президент США Джордж Буш посетил страну во время правления Табаре Васкеса, а Фронт широкой коалиции выступил против заключения соглашения о свободной торговле с США. «Представьте, сколько мы бы выиграли, если бы воспользовались этим шансом тогда», — риторически спросил он. Со своей стороны, Игнасио Бартесаги, директор по международному бизнесу Католического университета (UCU), в беседе с El País сказал, что это соглашение между Аргентиной и США фактически нарушает или ослабляет, но не юридически, МЕРКОСУР и его нормы. Это, в некотором смысле, дает Уругваю повод сделать что-то подобное. В этой связи следует помнить, что Уругвай был принят в качестве кандидата на присоединение к соглашению CPTPP (Транстихоокеанское партнерство) в конце 2025 года, и, поскольку Аргентина нарушила соглашение МЕРКОСУР, членам блока будет трудно помешать ей пойти по этому двустороннему пути, когда придет время. «Уругвай должен воспользоваться этим, чтобы Бразилия не создавала ему проблем с Cptpp. Поэтому мы не должны критиковать или делать какие-либо негативные комментарии по поводу соглашения между Аргентиной и США», — отметил он. По мнению Бартесаги, ключевым моментом является то, как Уругвай отреагирует на это соглашение между Аргентиной и США. «Нам нужно делать то же самое, что делает Аргентина», – добавил он и сказал, что существуют благоприятные условия для повторной попытки заключения соглашения о свободной торговле с Китаем, которое, по его мнению, не используется в полной мере. Бартесаги считает, что правительство Милеи сделало большой шаг вперед в торговых отношениях с США, чего не удалось достичь Уругваю. «Нам даже не удалось снизить тарифы на 10 %. Аргентина выигрывает, получая преимущество с таким важным торговым партнером, как США», — заявил он. Он отметил, что, напротив, отношения Уругвая с США ухудшились, поскольку страна была включена в список из 75 стран, для которых с 21 января на неопределенный срок приостановлена выдача иммиграционных виз. «С точки зрения доступа к рынку США, Аргентина значительно опережает Уругвай, потому что 80 000 тонн говядины, которые она договорилась поставить в дополнение к уже имеющимся 20 000 тоннам, не сравнятся с 20 000 тоннами Уругвая и 10-процентными таможенными пошлинами, которые на нас налагаются. Аргентина будет иметь много продуктов без таможенных пошлин, в дополнение к квоте. Мы не знаем точно, что именно Аргентина уступила США, чтобы добиться этого, но для нас это важная новость», — сравнил он. По мнению Бартесаги, это сравнительное невыгодное положение Уругвая может быть уравновешено в международной торговой динамике, если страна действительно сможет стать членом CPTPP.