По мнению ЭКЛАК, это период «переломов и возможностей», в котором государство должно пересмотреть подход к решению этих задач

В последнем докладе Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) прогнозы роста на этот год пересмотрены в сторону понижения, и отмечается, что к 2027 году регион завершит пятилетний период со средним темпом роста 2,3 %. «Это нельзя объяснить только сложной и неопределённой конъюнктурой», — подчеркнул исполнительный секретарь организации, костариканский экономист Хосе Мануэль Салазар-Сириначс. «Регион оказался в ловушке низкого потенциала роста и сталкивается с серьезными внутренними и структурными ограничениями, среди которых следует выделить низкий уровень инвестиций, незначительный рост производительности труда, ограниченные возможности бюджетной политики и высокий уровень неформальной занятости», — перечислил он. Салазар-Сириначс говорит о контексте «разрывов и возможностей», в котором государство должно скорректировать свою роль. Ниже приводится краткое изложение интервью. —В недавно опубликованном «Экономическом обзоре Латинской Америки и Карибского бассейна 2026» ЭКЛАК прогнозирует, что в 2026 году средний рост будет ниже, чем в 2025 году, что подтверждает низкий потенциал роста региона… —Регион переживает длительный период низкого роста. В период с 2014 по 2023 год региональный ВВП рос со среднегодовым темпом 0,9 %, и именно поэтому мы назвали этот период «вторым потерянным десятилетием» после того, что произошло в 80-е годы. В свою очередь, в годы после пандемии также наблюдался низкий рост, и, согласно нашим прогнозам, к 2027 году регион завершит пятилетний период со средним ростом в 2,3 %. —Вы подчеркиваете, что проблемы роста в регионе выходят за рамки неопределенной конъюнктуры… —Да. С учетом этой давней динамики проблемы роста в регионе явно выходят за рамки конъюнктуры, хотя существуют и конъюнктурные факторы, такие как текущая международная обстановка, которые отчасти объясняют наши прогнозы роста на 2026 и 2027 годы. Регион находится в ловушке низкого потенциала роста и сталкивается с серьезными внутренними и структурными ограничениями, среди которых следует выделить слабые инвестиции, низкий рост производительности, ограниченные возможности бюджетной политики и высокий уровень неформальной занятости, что снижает способность стран обеспечивать высокий и устойчивый рост и реагировать на новые потрясения. Еще одной важной темой, которую мы подробно рассмотрели в данном «Экономическом обзоре», является влияние неформальной занятости на рынки труда и ее связь с динамикой экономического роста и производительности труда. Важно также отметить, что исторически наибольшее сокращение неформальной занятости связано с периодами высокого и устойчивого роста в течение нескольких лет, что приводит к повышению производительности труда и созданию большего числа формальных рабочих мест. Однако высокий уровень неформальной занятости сам по себе является фактором, ограничивающим как возможности роста, так и устойчивое повышение производительности труда. Это связано с тем, что он приводит к концентрации ресурсов в производственных единицах, имеющих меньшие возможности для инвестиций, инноваций и использования эффекта масштаба. Именно поэтому для выхода из ловушки низкого роста необходимы меры по формализации производства. И для этого недостаточно просто упростить процедуры или снизить затраты на формализацию. Необходимо скоординировать политику в сфере труда, налогообложения, финансов и развития производства, которая расширит доступ к кредитам, технологиям, профессиональной подготовке и рынкам, позволит предприятиям расти и повысит производительность. Также необходимо укрепить институциональный потенциал для координации этих мер и их устойчивой реализации в долгосрочной перспективе. —Как глобальная конъюнктура влияет на регион? —Мы живем в сильно изменившемся мире. Дело уже не ограничивается тем, каким будет экономический рост в этом или следующем году, — необходимо учитывать множество других факторов. Существует огромное геополитическое соперничество между Китаем и США во всех сферах — в вопросах развития производства, телекоммуникаций, технологий и искусственного интеллекта — которое оказывает значительное влияние. Кроме того, существует политика США, которая находит своё отражение в этой новой стратегии безопасности в отношении Западного полушария — «Доктрина Дорноу», которая оказывает особое давление на правительства стран Латинской Америки по различным вопросам, связанным со стратегическими полезными ископаемыми, телекоммуникациями, технологиями и контрактами на строительство инфраструктуры. Все это формирует новую реальность, с которой нашим странам очень сложно справляться. И это происходит на фоне процесса глобализации и многосторонней торговой системы, которая сильно отличается от той, к которой мы привыкли. В недавней публикации ЭКЛАК мы стремимся инициировать дискуссию о том, как реагировать на эти реалии. —Книга, о которой вы говорите («Разрывы и возможности»), характеризует новую мировую реальность через призму восьми «разрывов», и одним из них является конец консенсуса по вопросу об изменении климата… —Речь идет о «разрывах в мировой экономике и, одновременно, о возможностях развития». Признание того, что мир изменился, означает, что мы не можем продолжать проводить политику роста и развития производства так же, как раньше. В случае, о котором вы говорите, эта реальность складывалась в течение нескольких последних лет, но сейчас она усилилась в связи с выходом США из Парижского соглашения, а также тем, что другие страны и правительства ставят под сомнение проблему изменения климата, на фоне мощного лобби ископаемого топлива. Но в этом контексте мы можем отметить значительный рост стоимости активов, находящихся в нашем регионе. И именно здесь появляются возможности. —Например? —Во-первых, природные ресурсы. Стратегические полезные ископаемые, такие как редкоземельные элементы, медь, литий, которые пользуются большим спросом в технологической промышленности, в том числе в оборонной. Также активами нашего региона являются вода, биоразнообразие, продовольствие. Вторая категория активов — это всё, что связано с реализованными производственными идеями. Бразилия экспортирует аэрокосмическое оборудование и самолёты, Мексика — тоже; есть автомобильная промышленность, производство медицинского оборудования, программного обеспечения, а также достижения в сельском хозяйстве. Но есть ещё и то, что мы называем «мягкой силой», которая формирует нашу идентичность: литература, музыка, индустрия развлечений. Итак, суть в том, что у нас есть много активов, которые можно использовать и максимально эффективно задействовать для создания рабочих мест, для стимулирования роста, но это не произойдет само собой и не только благодаря рыночным силам; для того чтобы воспользоваться этим, необходимо иметь четкие стратегии, институциональный потенциал и эффективное управление. И понимать текущую ситуацию. Раньше мы говорили, что нам нужно открыться миру, и для этого нам нужна коммерческая разведка. Это верно, но кроме того, необходимо обладать геополитическим влиянием, чтобы извлечь выгоду из того, что происходит в мире. —Считаете ли вы, что новая реальность также меняет ту роль, которую ЭКЛАК исторически отводила государству? —Да, меняет. Стоит напомнить, что в свое время Вашингтонский консенсус подверг критике концепцию ЭКЛАК. Его сторонники верили в сокращение роли государства и предоставление частному сектору большей свободы действий. Они полагали, что благодаря либерализации, приватизации, открытости финансового и торгового секторов рынок сотворит чудо развития. Но так не получилось. И стало ясно, что для развивающихся стран это было упрощением. Великая ирония заключается в том, что сейчас мы видим, как Соединённые Штаты проводят жёсткую промышленную политику. Нужно было конкурировать с Китаем, поэтому появились законы, защищающие местную промышленность, и были выделены гигантские субсидии. К этому добавился второй срок президентства Трампа, в ходе которого используется инструмент промышленной политики, который уже даже ЭКЛАК не рекомендует. Поэтому мы оказались более лояльными к свободной торговле, чем Соединённые Штаты. —Что рекомендует ЭКЛАК сейчас? — Задачи по-прежнему заключаются в активизации секторов, повышении производительности, создании добавленной стоимости, но мы должны изменить подход к решению этих задач. Мы рекомендуем политику производственного развития. Но при этом на первый план выходит управление, ориентированное на сотрудничество, кластерные инициативы и работу на местах. Но мы не рекомендуем вводить пошлины. Еще один момент, который включен в наши рекомендации по развитию производства, заключается в том, что в связи с технологической революцией все те преимущества, которые классики теории развития видели в индустриализации — а именно: экономия за счет масштаба, торговля, занятость высококвалифицированных кадров и т. д., — все это изменилось. Необходимо также делать ставку на современные услуги, технологии, применяемые в сельском хозяйстве, биоэкономику, биотехнологии и автоматизацию в условиях всеобъемлющей технологической революции. —Учитывая высокий спрос на природные ресурсы, не видите ли вы риска «примитаризации»? —Дело не в том, что существует риск «примитаризации»; я считаю, что для некоторых стран с развитой горнодобывающей промышленностью, таких как Перу или Чили, это вполне возможно. Ведь огромный спрос, гигантские объемы экспорта и предстоящие инвестиции, связанные с этими секторами, — это не то, чем следует пренебрегать. Это положительная «репримиаризация», потому что она означает миллионы и миллионы дополнительных экспортных поставок. Вопрос в том, что страны делают с этим богатством? Ведь они получат гораздо больше средств за счет налогов и роялти от этой добычи, помимо ее влияния на экономику. Эти ресурсы должны направляться на развитие, социальную политику, строительство инфраструктуры, инвестиции в образование и здравоохранение — использовать их на благо страны. Второй момент заключается в том, что, надеюсь, дело не ограничится лишь добывающей репримаризацией. Следует изучить возможности добавления этапов индустриализации, хотя это не просто, учитывая, что участники рынка уже разработали все эти сложные процессы и реализуют их в огромных масштабах. Поэтому важно диверсифицировать как партнеров и торговые альянсы, так и продукцию. Обе упомянутые нами страны обладают сельскохозяйственной отраслью с развитыми секторами и проводят очень открытую торговую политику. —Напряженность в отношениях между США и Китаем в какой-то мере ставит наши страны в затруднительное положение? —Нас беспокоит вопрос о том, как наши страны могут оказать большее влияние на их решения, как разработать разумную политику в условиях давления. Это давление легко прослеживается в различных сферах: при прокладке подводного кабеля, при заключении контракта с телекоммуникационной компанией, при оказании поддержки той или иной стране, оказавшейся в затруднительном положении, и т. д. Наши страны должны действовать дипломатично, анализируя весьма сложную реальность и определяя, как поступить в каждом конкретном случае. Важно проводить разграничение между вопросами безопасности, экономическими вопросами и вопросами ценностей. К сожалению, те общие ценности, которые еще не так давно связывали нас с США, изменились — просто потому, что сегодня США выражают их иначе. —В текущей ситуации есть один неизбежный фактор — климатический. Учитывали ли вы феномен «эль-ниньо» в своих прогнозах? —Действительно, в некоторых районах будет засуха, в других — избыток воды, но это повлияет на экономику. На побережьях Тихого океана — в Эквадоре и Перу — избыток осадков приведет к массовым наводнениям, выходу рек из берегов и повышению уровня моря в некоторых местах до 30 см. На севере Южной Америки — в Колумбии, Венесуэле и на севере Бразилии — прогнозируется резкое сокращение стока рек. Засуха в экстремальных условиях наблюдается также в Центральной Америке. В Южном конусе — в Чили, Аргентине, Уругвае и на юге Бразилии — ожидается значительное увеличение количества осадков. Все это сказывается на ВВП; по некоторым оценкам, совокупные потери регионального валового внутреннего продукта за три года могут составить до 2 %. Явление «Эль-Ниньо» может привести к тому, что число людей, живущих в бедности, увеличится еще на 4,8 миллиона, особенно из-за последствий для продовольственной и энергетической отраслей, которые сказываются на инфляции. Необходимо быть готовыми — потребуются меры со стороны государств.