«Мне просто нужно было работать и всё»: выявлены «хитроумные» схемы в поступлениях в бюджет по квоте для афроамериканцев, и теперь будут требовать предоставления письменных заявлений

В зале воцарилась тишина. Сотрудники Национального управления по делам государственной службы (ONSC), организовавшие встречу, не знали, как продолжить. Остальные участники группы смотрели друг на друга с удивлением. Вопрос был очень простым: что побудило каждого из них подать заявку на работу в государственных органах в рамках квоты для лиц африканского происхождения. После нескольких ожидаемых ответов — справедливого признания, рассказов о трудностях с трудоустройством, различных историй о явном расизме — всех озадачило откровенное признание одного из них, который признался, что на самом деле не считает себя афроамериканцем, но сказал, что он такой, чтобы повысить свои шансы. —Честно говоря, это было как получить двойной шанс: по общему конкурсу и по квоте для афроамериканцев… Даже если бы на каком-то этапе мне сказали «ты не можешь участвовать»… Честно говоря, не буду вам лгать, я подал заявку просто для того, чтобы подать. Это был не единственный случай. Во второй группе другой участник сказал примерно то же самое: что он воспользовался квотой, не будучи афроамериканцем, потому что это позволяло ему получить желанную работу в государственном секторе. —Да, я знал закон, но, ну, мне нужно было работать, и я зарегистрировался. Их ответы приведены в отчете Лаборатории и Обсерватории по управлению человеческими ресурсами государства при ONSC о карьерном росте лиц, принятых на государственную службу по квоте для афро-потомков в период с 2014 по 2024 год. И они указывают на один из нескольких моментов, требующих корректировки в законе, который с момента вступления в силу в 2014 году применялся и получал высокую оценку правительствами различного политического толка, но который сохраняет некоторые ограничения, которые до сих пор никому не удалось преодолеть: от «систематического невыполнения» требования о выделении 8% доходов государства до «несовершенной» системы подтверждения африканского происхождения, что приводит к появлению «хитрец», которые ложно заявляют, что считают себя такими. Недостаток тройной: государство далеко от выполнения процента, который оно само себе наложило законом, невыполнение более заметно на наиболее квалифицированных должностях, а среди тех, кто все же поступает на работу, есть люди, которые не являются целевой аудиторией квоты. Во всех трех случаях, как мы увидим, есть факторы, которые одни приписывают предложению (органам, ответственным за наем), а другие — спросу (соискателям). Но пока они пытаются решить фундаментальные проблемы, а афро-сообщество требует «раз и навсегда» полного соблюдения нормы, правительство продвигается в чем-то весьма конкретном: внедрении письменного заявления под присягой, чтобы избежать — или свести к минимуму — случаи, когда люди заявляют, что они афроамериканцы, не будучи таковыми. Самооценка Спустя десять лет после вступления в силу закона № 19.122, установившего квоту для лиц африканского происхождения в государственных органах, ONSC пожелала провести количественное и качественное исследование уровня соблюдения данного закона и его влияния на целевую группу населения. Для проведения качественной части исследования (фокус-группы и интервью) были установлены контакты с отделами по управлению персоналом тех организаций, в которых работают люди, принятые по квоте для афро-потомков, и уже с самого начала исследователи обратили «особое внимание» на один факт: «большое количество отказов и отсутствие ответов на направленный запрос». Из общего числа 1 776 правомочных лиц удалось связаться с 222, из которых в итоге явились только 39 (17,6 %). Процент явки был значительно ниже, чем при других приглашениях, направленных на бенефициаров других программ позитивной дискриминации, таких как трансгендерное население (явка 71,8 %) и люди с инвалидностью (42 %). В итоговом отчете было выдвинуто две гипотезы, объясняющие такую низкую явку. «С одной стороны, наличие случаев получения государственных льгот на основании закона людьми, которые не являются афропотомками, но пользуются этой льготой»; с другой стороны, «отсутствие гордости за принадлежность к афропотомкам и/или восприятие использования предусмотренных законом мер позитивной дискриминации как незаслуженного преимущества». В статье 4 закона предусмотрено, что государственные органы должны выделять 8 % ежегодных вакансий для «лиц африканского происхождения, отвечающих конституционным и законодательным требованиям для их заполнения, после проведения открытого конкурса». Согласно закону, лицами африканского происхождения считаются «те лица, которые, претендуя на любую из предусмотренных законом льгот, приписывают себе этот статус на основании своего самоощущения принадлежности к определенной этнической или расовой группе». Использование критерия самоидентификации в самом широком смысле было оценено Национальным институтом по правам человека (Inddhh) как «наиболее подходящее», но на протяжении многих лет также вызывало вопросы или отдельные жалобы на прием лиц, которые не являются «фенотипически афро-потомками»: это включает в себя как случаи, когда люди действительно имеют африканское происхождение, но их кожа не черная, так и случаи, когда люди прямо лгут о своем самоощущении. Представитель гражданского общества Оскар Рорра из Mundo Afro говорит, что внедрение письменного заявления под присягой является одной из рекомендаций, которые выдвигались уже несколько лет назад, поэтому они «положительно» оценивают корректировку механизмов отбора. Например, в 2024 году Inddhh получила жалобу на конкурс в Banco República, в ходе которого на должность по квоте был назначен человек, который, по мнению профсоюза, не имел африканского происхождения. В связи с этим случаем обе организации внесли изменения в формы конкурсов, и теперь планируется распространить эту практику на всю остальную территорию штата. «Это не правило, а исключения. Но такое случается», — говорит Аналия Корти, руководитель Лаборатории инноваций и Обсерватории ONSC, ответственная за проведение исследования. «И когда это происходит, возникают проблемы или напряженность. Поэтому сейчас вместе с комиссией по внедрению закона мы предлагаем ввести письменное заявление под присягой, чтобы это не было просто галочкой в онлайн-форме, а чтобы человек должен был прочитать текст, объясняющий, для чего нужен этот закон, что значит быть афро-потомком, и что подача заявки таким образом влечет за собой ответственность и последствия». Хотя власти отмечают, что впоследствии будет сложно «проверить», кто лжет, а кто нет, они надеются, что письменное заявление под присягой будет действовать как «дополнительный фильтр» и удержит потенциальных «хитрецов». Несоблюдение «Больше всех обманывает государство» «Есть люди, которые обманывают закон, но больше всех, и с большим отрывом, обманывает государство», — говорит сенатор от Фронта широкого фронта Фелипе Карбальо, имея в виду «систематическое несоблюдение» требования о выделении 8 % доходов для лиц африканского происхождения. В период с 2014 по 2024 год ежегодные показатели составляли максимум 3,29% в 2018 году и минимум 0,69% в 2020 году, при этом в среднем 346 афро-участников в год поступали по квоте. «С момента вступления закона в силу было принято около 4 000 человек, тогда как должно было быть принято около 14 000», — говорит Оскар Рорра из организации «Mundo Afro». Количественное исследование ONSC показывает, что в период с 2014 по 2024 год было принято 3 627 человек, 75 % из которых заняли постоянные должности, а 25 % — сезонные и временные. Каждый третий был принят на военную службу, 19 % — на административную работу, 12 % — на рабочие должности и только 9 % — на технико-профессиональные должности. Существуют разные мнения относительно причин невыполнения квоты. Одни указывают на органы, ответственные за набор персонала, и на то, что не проводится достаточное количество конкурсов с квотой. «Многие проводят конкурсы на две или три должности, и в этом случае квота не выполняется», — приводит пример Карбальо. Еще одним фактором, который, по мнению некоторых, имеет значение, является то, что в некоторых случаях кандидаты, претендующие на квоту, не соответствуют минимальным требованиям. «Это гипотеза, которая повторяется, но я считаю, что для нее не хватает доказательств», — говорит Рорра. «В Уделар, например, проводились конкурсы с квотой на непедагогические должности, но не на преподавательские». «Тогда, когда это будет сделано, мы сможем хорошо понять», — настаивает он. В отчете ONSC отмечается, что «профессиональная сегрегация отражает последствия прерванного образования» и что «большинство» вакансий «требует уровня формального образования, которого большая часть афро-населения не смогла достичь». «Все до мелочей» Тема самовосприятия связана с дискуссией, которая велась вокруг закона с самого его появления: кто должен быть целевой аудиторией и с какими проявлениями неравенства следует бороться. Наиболее редукционистская версия предполагает, что при предоставлении трудовых льгот должны преобладать расовые критерии, поскольку именно люди с «афро-фенотипом» сталкиваются с наибольшими барьерами исключения, и именно их присутствие в государственном секторе помогло бы «визуализировать» эту группу населения. С другой стороны, существует более широкое понимание «афропроисхождения», которое рассматривается как совокупность этнических (чувство принадлежности к определенной группе на основании общего происхождения), расовых (видимые физические характеристики) и реляционных (то, как люди повседневно соотносят себя со своей идентичностью) элементов. «На международном уровне рекомендуется самоопределение, и никто не может снаружи сказать тебе, афро-потомком ты или нет», — говорит Рорра. «Понятно, что у человека с более африканским фенотипом вероятность дискриминации выше. Но также нужно обсудить, что будет, если один из твоих родителей или дедушек и бабушек был афро-потомком». «Здесь также проявляются структурные неравенства», — добавляет он. Как признают в организациях, именно это инклюзивное определение неизбежно приводит к некоторым дилеммам или «напряженности», как это называется в отчете ONSC, в том числе и внутри самого афро-сообщества. Часть этой дискуссии нашла отражение в интервью, включенных в отчет, например, в следующем диалоге между участниками: «Это проблема, потому что быть афро-потомком не означает, что ты черный», — начал один из них. «Когда речь заходит о происхождении, очень сложно определить критерии... — Со мной такое случилось на одном конкурсе, — сказал другой, — когда я проходил отбор, там была одна очень белая блондинка, от одного ее вида просто глаза вылезали». —Возможно, она так себя воспринимает или у нее бабушка более африканского происхождения, чем у меня.—Думаю, ключевое слово здесь — «восприятие», его нужно исключить, потому что ты можешь так себя воспринимать, хотя, возможно, не все твои предки были чернокожими, но ты так себя воспринимаешь или используешь это как преимущество, чтобы попасть в список, и это очень субъективно. В Обсерватории ONSC отметили, что в различных интервью «этнико-расовое самовосприятие выступает в качестве проблемной оси, которая ставит под сомнение знание закона», и обнаружили «этические противоречия вокруг использования квоты», что иллюстрируется следующим свидетельством одного из участников: —Я могу записаться на любой набор и могу попасть на любой набор, а человек, который действительно является афро-потомком, возможно, не имеет таких же возможностей, как я. Легко сказать, потому что я уже воспользовалась квотой и, возможно, вытеснила человека, который в другом месте подвергается дискриминации. Я была одной из самых смуглых, этим я все и говорю. Одна была румяная, с голубыми глазами, а я говорю: я, возможно, злоупотребила, но ты, дорогая… веснушки, все. «Это чрезвычайно сложная дискуссия, но мы не отказываемся ее вести», — заключает Рорра из Mundo Afro. «Но то, что ты фенотипически не афроамериканка, не означает, что ты не афроамериканка». «Это категория, выходящая за рамки цвета кожи». Сенатор Фелипе Карбальо, автор первоначального законопроекта, на основе которого был принят закон, также отмечает в интервью , что закон должен охватывать не только тех, кто фенотипически принадлежит к афроамериканской расе, но и всех, кто входит в эту общину и имеет такое происхождение. От стигмы к расизму Но так же, как были зарегистрированы случаи, когда люди обращались к квоте просто для того, чтобы повысить свои шансы, были и участники, которые выражали свои сомнения или нежелание воспользоваться льготой из-за стигмы, которую это могло повлечь за собой. — Есть афроамериканцы, которые не записываются на квоту, потому что говорят, что не хотят пользоваться этой льготой. А еще есть люди, которые чрезмерно этим пользуются… — сказал один из них. — Мне было трудно принять решение, — отметил другой. Я думала, что отниму у кого-то место, потому что сама себя так не определяла. — Над квотой для афроамериканцев как бы смеются, будто ты поступаешь с более низким уровнем… и еще такое ощущение, что ты обманула… — Со мной было то же самое, у людей было такое представление, что это какой-то подарок, типа: тебе это подарили… Это клеймо, судя по рассказам, часто приводит к дискриминации: от участницы, которой угрожали оспорить зачисление — «мне говорили: “ты не черная, ты соврала”, моя бабушка — черная африканка, я не обязана объяснять, какая у меня кровь» — до другой, которой сказали: «жалующаяся черная, ты попала сюда через Mides», или еще одной, которой дали понять, что она «не имеет права» жаловаться на работе, потому что попала сюда по квоте. Ко всему этому добавляются различные эпизоды расизма внутри государственных структур, будь то при работе с населением или среди самих коллег по офису. Во время интервью многие участники рассказывали, что в лифтах их настойчиво спрашивали, «из какой страны» они — «со мной это случается миллион раз» — или отправляли «на этаж уборщиков», либо хвалили их «белоснежные зубы». —Один из региональных менеджеров в другом контексте заметил: «Если так пойдет дальше, то в любой момент у нас появятся чернокожие менеджеры», — рассказал один из участников. На фоне этой ситуации в отчете подчеркивается «преобразующее воздействие» трудовых возможностей для афроамериканцев, поступающих на государственную службу, с «многочисленными свидетельствами, подтверждающими, что доступ к трудоустройству приводит к позитивным и значительным изменениям не только в жизни самих бенефициаров, но и оказывает мультипликативный эффект на их семейное и общественное окружение». Среди них рассказываются истории людей, которые впервые смогли получать стабильную ежемесячную зарплату, воспользоваться большей уверенностью в завтрашнем дне, чтобы завершить отложенное образование, переехать из опасного района в более спокойное место, купить первую квартиру, просто почувствовать «гордость за себя» или, как сказал один из участников, «перейти от выживания к тому, чтобы начать жить немного полнее». «Мы говорим о населении, уровень бедности которого в два раза выше, чем у населения в целом», — подчеркивает Рорра. «Это меняет жизнь многих людей, и эта политика не требует затрат со стороны государства. Нужно просто соблюдать закон». Меньшинства