Таможня перед лицом бума Temu: как она контролирует миллионы посылок и изымает наркотики в нескольких центрах

Объем покупок за рубежом через Интернет вырос с 550 000 посылок в 2023 году до более чем 2 миллионов в 2025 году; Национальное таможенное управление (DNA) связывает этот рост в первую очередь с популярностью платформы электронной коммерции Temu. Объем зарубежных покупок через Интернет представляет собой вызов для пограничного контроля, поскольку проверка каждой посылки не представляется возможной, поэтому ведомство отбирает те посылки, которые представляют наибольший риск нарушения правил. «Невозможно контролировать два миллиона операций внешней торговли через Интернет в год, поскольку частные операторы с трудом смогли бы выдержать связанные с этим затраты и задержки», — отметил директор Национальной таможенной службы Хоакин Серра в ходе XIV Налоговых дней Генерального налогового управления (DGI), прошедших в здании Инженерного факультета. По словам Серры, Национальная таможенная администрация (DNA) применяет критерии управления рисками для отбора операций с наибольшей вероятностью нарушений, будь то контрабанда, уклонение от уплаты налогов или незаконный оборот товаров. С июня 2026 года вступил в силу налог на добавленную стоимость (НДС) в размере 22 % для этого вида посылок, что привело к сокращению их количества. По словам руководителя, с начала 2026 года таможенные органы провели 23 операции по изъятию наркотиков из почтовых отправлений. Серра отметил, что речь идет о синтетических веществах небольшого объема и веса, но высокой стоимости и потенциально очень вредных для здоровья. Для выделения операций, требующих особого внимания, ведомство использует информационную систему «Лусия», созданную в 1998 году. Этот инструмент позволяет оцифровывать и анализировать информацию, обеспечивать отслеживаемость, составлять отчеты и выявлять риски. Серра обосновал актуальность системы её способностью интегрировать управление рисками и различные платформы, задействованные в таможенном процессе, а также облегчать обмен информацией между системами. Порт Монтевидео является ещё одним ключевым элементом стратегии контроля, как подчеркнул национальный директор таможни. С июля 2026 года 100 % контейнеров, вывозимых из порта в качестве экспортных грузов, проходят через сканеры, сообщил Серра. Цель состоит в том, чтобы расширить возможности досмотра без необходимости вскрытия каждого контейнера. В настоящее время в порту установлено три сканера. Процедура досмотра каждого грузовика с грузом занимает менее пяти минут, по словам руководителя, который считает, что это время является конкурентоспособным по сравнению с другими странами региона, хотя его ещё можно сократить. «Работу сканирующего программного обеспечения контролируют разные технические специалисты в центре мониторинга, поэтому водитель грузовика никогда не знает, кто будет проводить проверку и сохранять изображения; это закрывает лазейки для наркоторговцев, одновременно обеспечивая бесперебойность законной внешней торговли», — отметил Серра. Однако сканеров недостаточно для выявления всех способов сокрытия наркотиков. Серра рассказал, как наркоторговцы пытаются различными способами встраивать наркотики в грузы, и отметил, что они могут пропитывать кокаином такие материалы, как древесина и текстиль, что затрудняет обнаружение вещества невооруженным глазом. Поэтому, по его словам, проверки также включают отбор проб для лабораторного анализа и использование служебных собак-ищейков Префектуры. Кроме того, он пояснил, что контейнеры, которые не отгружаются сразу, остаются на контейнерной площадке, поэтому таможенные органы должны предотвращать возможные вмешательства третьих лиц в период между досмотром и отгрузкой. Обмен информацией с другими таможенными органами является ещё одним инструментом для выявления новых способов сокрытия грузов. «Международное сотрудничество имеет решающее значение для обмена информацией о новых способах сокрытия опасных грузов», — заявил Серра. Национальный директор таможни отметил, что за последние полтора года в порту Монтевидео не было обнаружено крупных партий наркотиков, хотя он особо выделил изъятия, произведённые в почтовых отправлениях. Он также коснулся темы контрабанды сигарет. Согласно официальным данным таможни, изъятия сигарет и табака составили 232,3 млн песо за отчетный период. Серра предупредил, что эти операции могут быть связаны с незаконными логистическими сетями, которые, помимо сигарет, ввозят и другие вещества. По данным ведомства, в период с января по август 2026 года DNA конфисковала контрабандные товары на сумму 2,1 млрд песо, что на 138 % больше, чем за тот же период 2025 года. Серра указал, что средняя сумма изъятий составила 687 000 песо, а количество изъятий с начала 2026 года достигло 3 000. «Это демонстрирует нашу цель — уделять приоритетное внимание крупной контрабанде, а не мелкой, которая имеет место на границах, а именно той, которая наносит ущерб официальной экономике», — добавил он. Говоря о контрабанде, руководитель пояснил, что она представляет собой форму уклонения от уплаты налогов, которая наносит ущерб легальной торговле, а также может создавать риски для здоровья в зависимости от вида товара. Рост электронной коммерции усугубляет эти проблемы, поскольку, по словам Серры, он открывает возможности для сбыта товаров, незаконно ввезенных в страну. Помимо контроля за ввозом и вывозом товаров, таможня играет важную роль в сборе государственных доходов, подчеркнул Серра. В 2025 году ведомство получило доход в размере 4 250 млн долларов США в виде налогов, пошлин и сборов, взимаемых при ввозе или вывозе товаров, согласно данным DNA. Почти 76 % таможенных поступлений приходится на внутренние налоги, такие как НДС, налог на доходы от хозяйственной деятельности (IRAE), специальный внутренний налог (Imesi) и налог на отчуждение сельскохозяйственной продукции (Imeba), указал Серра. «Таможня взимает специальные налоги, которые и обеспечивают функционирование этих организаций», — отметил руководитель. В этой связи он упомянул, что часть поступлений направляется на финансирование таких организаций, как Технологическая лаборатория Уругвая (LATU), Национальный институт мяса (INAC), Фонд пенсионного обеспечения специалистов с высшим образованием (Cjppu) и Уругвайский секретариат по шерсти (SUL).