Люди, живущие на улице: сравнение Монтевидео с Буэнос-Айресом, Рио-де-Жанейро, Сантьяго и другими городами

Проблема людей, которые спят и живут на улице, — это один из тех вопросов, которые не просто сложно решить. Сложно даже договориться о том, как ее назвать, а еще сложнее оценить масштабы этой проблемы. Известно, что термин «население, оказавшееся в ситуации бездомности» — это безвкусный термин, находящийся где-то между бюрократическим, эвфемистическим и неопределенным, который в свое время заменил термин «бездомный» и который некоторые стремятся заменить на «бездомность», происходящее от англосаксонского homeless — это проблема, которая повторяется на глобальном уровне с редкими случаями успеха в ее сдерживании или сведении к минимуму, от самых богатых до самых бедных стран. И известно также, что эта проблема значительно обострилась в последние годы, причем в самых разных контекстах. В Уругвае, по крайней мере, она стала центральной темой в повестке дня и вопросом, занимающим первые места в списке забот граждан, на что правительство во главе с Яманду Орси ответило в прошлом месяце представлением «Первой национальной стратегии по ситуации бездомных», в которой был предложен ряд мер социальной помощи для этой группы населения. Но что происходит с этой проблемой в других странах? Есть ли способы оценить, насколько остро стоит эта проблема в нашей стране по сравнению с другими? Можно ли сказать, что в Уругвае наблюдается высокая доля бездомных, несмотря на то, что в стране отмечаются самые низкие показатели нищеты на континенте и одни из самых высоких уровней развития и доходов? Чтобы ответить на этот вопрос, газета «Эль Паис» обратилась к экспертам из Аргентины, Бразилии, Чили и Коста-Рики, а также из Уругвая, и проанализировала данные переписей и доступную информацию по каждой стране. Из этого вытекают некоторые выводы: с одной стороны, что это явление значительно и устойчиво растет в большинстве стран; с другой — что сравнение является «скользким» из-за различий в определении «населения, живущего на улице» и методах его количественной оценки; наконец, что, несмотря на эти трудности, существуют факторы — и некоторые исследователи этой темы так и утверждают — позволяющие предположить, что Уругвай, или по крайней мере Монтевидео, входит в число стран с высоким числом людей, проживающих на улице или в приютах, причем их число растет высокими темпами, в то время как общее население страны сокращается. Сантьяго Соррилья, магистр социальной работы и член междисциплинарной группы «Траектории жизни на улице. Многомерное явление» Университета Республики (Udelar), много лет изучал это явление в Уругвае. Но когда его спрашивают, можно ли сказать, что масштаб проблемы высок по сравнению с другими странами региона, он предпочитает оставаться в неопределенности. —Я не решаюсь ответить на этот вопрос, поскольку данные и сравнительный анализ — вещь весьма неоднозначная. Но я могу с уверенностью говорить об Уругвае. И там сложилась тревожная ситуация, причем рост числа бездомных происходит в геометрической прогрессии, — говорит ученый. Его коллега Гонсало Бустильо, архитектор и соратник Соррильи в Междисциплинарном центре Уделар, который также на протяжении многих лет изучает то, что он предпочитает называть «бездомностью» в Уругвае и других частях мира, решается пойти еще дальше, хотя и с необходимыми оговорками. —Если посмотреть на данные других городов, понимая, что сравнение сопряжено с проблемами, но принять эти данные как гипотезу, то они, по крайней мере, дают указание на то, что Уругвай, я могу сказать, что Монтевидео находится в верхней части международного рейтинга. Когда мы начали регистрировать это явление, мы говорили о городе, который находится в верхней части международного рейтинга как об общем понятии. При измерении возникают две основные проблемы. Первая — определение понятия «жизни на улице». Международные рейтинги обычно охватывают как тех, кто спит под открытым небом, так и тех, кто ночует во временных приютах. Но в некоторых случаях грань между теми, кто спит в приютах для экстренной помощи, и теми, кто ночует в центрах для более длительного пребывания, становится более размытой. Вторая проблема, после того как решено, что понимать под «уличной ситуацией», заключается в том, как определить количество. Три основных подхода: «моментальный» (point-in-time), предполагающий проведение переписи с помощью бригад, которые в течение одной конкретной ночи выходят на улицы и в приюты в поисках людей; переписи, проводимые в течение более одного дня; а также подсчеты на основе административных данных (например, количество людей, воспользовавшихся каким-либо социальным жильем в течение определенного периода). Если и без того сложно определить, насколько исчерпывающим или тщательным является подсчет в каждом населенном пункте, то сравнение становится еще более сложным, если учесть, что речь идет о перемещающемся населении, которое во многих случаях приезжает и уезжает, причем колебания численности также зависят от сезонных или метеорологических факторов. Однако анализ данных, по крайней мере, может служить приблизительной оценкой масштабов проблемы в сравнительной перспективе. В Уругвае Министерство социальных дел (Mides) проводило подсчеты с использованием различных методов, но в качестве эталона обычно используется первый, хотя он ограничен Монтевидео. Последний перепись в столице была проведена в ночь на 1 августа 2023 года, когда было выявлено 1 375 человек, живущих под открытым небом, и 1 380 человек в приютах для бездомных, что в сумме составило 2 756 человек (212 на 100 тысяч жителей) как наиболее уязвимая часть населения, живущего на улице. Критерием, использованным в то время, было включение только тех ночных приютов, в которых пользователи должны ежедневно договариваться о своем размещении. Если добавить к этому число людей, находившихся в приютах краткосрочного или среднесрочного пребывания (которые также находятся в ведении Mides), то эта цифра возрастала до 4 253, что соответствует 326 человек на 100 тысяч жителей. А если добавить к этому тех, кто в то время находился в центрах длительного пребывания, то общее число достигало 5 015 человек, или 385 на 100 тысяч. Другой показатель, который обычно приводят для оценки масштабов явления — так, например, поступил министр Гонсало Сивила при представлении Национальной стратегии — это количество уникальных лиц, воспользовавшихся услугами Mides в течение года на национальном уровне. В 2024 году их число составило 11 261 человек, а в 2025 году — 13 597. Эта цифра включает в себя как тех, кто столкнулся с выселением или конкретной проблемой и провел одну ночь в приюте, а затем нашел альтернативное жилье, так и тех, кто посещал приюты на постоянной основе. Наконец, еще одна цифра, дающая представление о масштабах проблемы, — это количество доступных мест в различных учреждениях Mides, которое составляет около 8 500 по всей стране и, как правило, близко к полной загрузке. «Между этими 8 500, которые нуждаются в постоянной поддержке со стороны государства, чтобы не остаться на улице, и 13 500, которых обслуживает система, этот разрыв отчасти объясняет ситуацию с бездомностью», — заявила Сивила перед парламентом. «Мы не должны предполагать, что есть 5 000 человек, которым не хватит места, потому что есть люди, которым помощь потребовалась на очень короткий срок». (Но) мы полагаем, что этот разрыв может быть в значительной степени связан с масштабами проблемы бездомности. Это рабочая гипотеза, основанная на сопоставлении различных данных, а также на том, что мы все наблюдаем», — сказал министр. Из этого числа примерно от 6 500 до 7 000 мест приходятся на Монтевидео, как сообщили в Mides . Итак, у нас есть данные по Монтевидео за 2023 год, согласно которым на каждые 100 тысяч жителей приходится от 212 (по самым скромным оценкам) до 385 (при более широком понимании ситуации бездомности) человек. Как эти цифры соотносятся с другими уголками региона? Начнем с ближайшего: Автономного города Буэнос-Айрес. Там Министерство человеческого развития и жилищного строительства местного правительства проводит перепись два раза в год, используя методологию «point-in-time», аналогичную той, которую применяет Mides. Последний перепись, проведенная в ноябре 2025 года, выявила 5 176 человек, находящихся в «уличном положении», из которых 1 613 находились под открытым небом, а 3 563 — в каком-либо приюте. Цифра 5 176 соответствует показателю 166 человек на 100 тысяч жителей и представляет собой рост на 14% по сравнению с предыдущим измерением, проведенным в мае 2025 года. Несовершеннолетние составляли 12 % населения в приютах, в то время как было зафиксировано 10 случаев нахождения детей младше 14 лет под открытым небом, чего не наблюдалось в Монтевидео в 2023 году. Помимо официальных данных, в Буэнос-Айресе также было проведено три «народных переписи», организованных общественными организациями, занимающимися данной проблематикой, которые используют методологию, отличную от той, что применяется уругвайским Министерством социальных дел (Mides) и правительством Буэнос-Айреса. В данном случае организации проводят обходы в течение более одного дня, а не только ночью, исходя из того, что методология «point-in-time» имеет свои «слепые зоны». В 2025 году последняя из этих «народных переписей» зафиксировала 11 892 человека, находящихся в «уличном положении» в Буэнос-Айресе, как под открытым небом, так и в приютах, что составляет 381 человек на 100 тысяч жителей. Орасио Авила, представитель Proyecto 7, одной из организаций, стоящих за этой переписью, говорит El País, что подсчет продолжался четыре дня (два рабочих и два выходных), исходя из принципа «искать даже под плиткой». «Мы ставим под сомнение методологию, основанную на выезде мобильных групп ночью до раннего утра. Те, кто побывал в такой ситуации, знают, что многие уходят в более скрытые уголки», — говорит Авила, в то время как власти Буэнос-Айреса защищают свой подсчет как «исчерпывающий» на «всех улицах города», аналогично тому, как это было сделано в Монтевидео. Что действительно вызвало широкие сомнения, так это национальная перепись, обнародованная в этом месяце правительством Хавьера Милеи, в которой приняли участие 19 из 24 провинций, причем Буэнос-Айрес был среди отсутствующих, и которая насчитала 9 421 человек. «Это нельзя даже назвать переписью», — говорит Авила. Еще одной страной, с которой можно провести некоторое сравнение, является Чили и ее столица Сантьяго. В данном случае имеются два недавних показателя, полученных с помощью разных методологий: один — это данные национальной переписи, проводившейся в течение шести дней подряд (с 13 по 18 мая 2024 года); другой — количество уникальных посетителей приютов. Перепись 2024 года зафиксировала 21 750 бездомных по всей стране и 8 458 в столичном регионе Сантьяго. В обоих случаях показатель схож: около 110 человек на 100 тысяч жителей. По всей стране было зарегистрировано 740 несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (3,4% от общего числа). В перепись были включены все лица, ночующие «в общественных или частных помещениях, не обладающих основными характеристиками жилья, хотя и выполняющих эту функцию». Согласно отчету, это включало «всех тех, кто на момент проведения операции не имел постоянного, регулярного и подходящего места для ночлега, находя ночлег в помещениях, управляемых государственными или частными организациями, которые функционируют как приюты и предоставляют временное жилье». В Чили также были общественные организации, которые указали, что реальная цифра выше. Некоторые из них обнаружили другие данные на национальном уровне: что около 56 000 (303 на 100 тысяч) человек за год прошли через какой-либо приют для бездомных по всей стране, как сообщила газете El País активистка Исабель Лакалле. С учетом разницы в масштабах, эта цифра сопоставима с показателем в 13 500 человек (399 на 100 тысяч населения), которые в 2025 году прошли через один из пунктов Mides по всей Уругвае, или с показателем в 11 200 человек (330 на 100 тысяч населения), которые сделали это годом ранее. В Бразилии, со своей стороны, также существуют довольно разнообразные подходы к учету того, что там называют situação de rua. Среди городов, проводящих переписи, выделяется Сан-Паулу — самый густонаселенный город страны и всей Америки. Муниципальное правительство провело последнюю перепись этого населения в 2021 году, разделив город на районы, каждый из которых посещался в течение одной ночи в период с конца октября по начало ноября. Было выявлено 31 884 человека (около 260 на 100 тысяч жителей), из них 19 209 (60,2%) — в общественных местах и 12 675 (39,8%) — в самых разных приютах. В те ночи было выявлено не менее 220 несовершеннолетних в возрасте до 11 лет. Город Рио-де-Жанейро — еще один город, который проводил переписи населения, живущего на улице. Согласно опросу 2024 года, было зарегистрировано 8 195 человек в такой ситуации (122 на 100 тысяч жителей), из них 5 757 — под открытым небом и 2 438 — в муниципальных центрах. Однако при обсуждении вопросов, касающихся этой группы населения, в Бразилии обычно ссылаются на административные данные, в частности на данные CadÚnico (Cadastro Único para Programas Sociais) — реестра семей с самыми низкими доходами, через который осуществляется предоставление социальной помощи. Центр OBPopRua Федерального университета Минас-Жерайс использует эти данные для отслеживания динамики численности населения, зарегистрированного в базе как бездомное, хотя власти ряда городов, а также некоторые ученые отмечают, что база данных может иметь «накопительный» характер и, следовательно, быть устаревшей, что в некоторых случаях приводит к завышению численности населения, находящегося «на улице». В городе Сан-Паулу в марте 2025 года в реестре было зарегистрировано 96 220 человек (776 на 100 тысяч), что в три раза превышает показатели переписи 2021 года. В Рио-де-Жанейро в реестре числилось около 21 764 человек (325 на 100 тысяч), а в Белу-Оризонти — 14 454. Такие города, как Порту-Алегри (5 597 или 400 на 100 тысяч) и Куритиба (4 209 или 238 на 100 тысяч), занимают более низкие позиции в этом рейтинге. А если мы уйдем немного дальше, то сможем перейти от гигантской страны к стране, относительно схожей по размеру, доходу на душу населения и институциональной стабильности. В Коста-Рике проблема бездомных также обострилась в последние годы. «Ситуация значительно ухудшилась после пандемии», — рассказывает El País журналист Хулиан Нава, который исследовал и писал на эту тему в этой стране. Официальная перепись, проведенная Объединенным институтом социальной помощи в 2025 году, зафиксировала 7 133 (138 на 100 тысяч) бездомных, причем метод сбора данных включал обходы общественных мест и опросы в определенных точках городов, хотя подробности о том, что именно входило в определение «уличной жизни», отсутствуют. В провинции Сан-Хосе было зарегистрировано 3 643 человека (228 на 100 тысяч). Нава говорит, что, по крайней мере, в случае Сан-Хосе наблюдается высокая распространенность наркотиков и «значительное проникновение» наркоторговцев, в сочетании с иммиграцией из Никарагуа и Венесуэлы, которая в некоторых случаях не находит другого места, кроме общественных пространств. В Буэнос-Айресе перепись 2025 года показала, что 10% людей, живущих на улице, родились в другой стране, в то время как в Чили этот показатель в 2024 году составлял 13,5%.