Интервью с Мартином Рамой: «Нам не нужно заниматься переработкой топлива» и почему этот район может стать уругвайским «Пуэрто-Мадеро»

Мартин Рама — уругваец, бывший главный экономист Всемирного банка по Латинской Америке и Карибскому бассейну, который также занимал ряд должностей в этой организации и был директором Центра экономических исследований (Cinve). В настоящее время он работает консультантом и проводит несколько месяцев в Монтевидео, а остальное время — в США. Недавно он принял участие в Ежегодных экономических конференциях Центрального банка, где выступил с предложениями о реформах в так называемой «городской экономике». В интервью он утверждает, что Уругвай мог бы процветать и сократить социальное неравенство, улучшив положение в некоторых конкретных районах и мысля в рамках новых подходов этой городской экономики. Ниже приводится краткое изложение интервью. —Вы отмечали, что одна из задач Уругвая связана с городской экономикой. Не могли бы вы это пояснить? —Уругвай успешно справился с некоторыми вызовами: у страны стабильная экономика, низкий уровень инфляции, отсутствует риск экономического кризиса, а институциональная система превосходит аналогичные системы других стран региона. Две главные задачи, которые перед нами стоят, — это экономический рост и распределение доходов. Что касается роста, то все задаются вопросом, что можно сделать для его обеспечения, а в отношении распределения мы знаем, что наши проблемы выходят за рамки доходов и касаются неравенства возможностей, а также различных уровней незащищенности, с которыми сталкивается население. Если присмотреться внимательнее, то обе проблемы — производительность и неравенство — имеют ярко выраженную территориальную, или пространственную, составляющую, то есть связаны с городами и тем, как они организованы. Для городского экономиста город — это рынок труда, который также играет ключевую роль в оценке эффективности функционирования экономики. Уругвай, в некотором смысле и почти незаметно для себя, переживает масштабную территориальную трансформацию. —Где вы видите самые значительные изменения? —В XIX веке Монтевидео был портовым городом Уругвая, и жизнь города строилась вокруг залива — от Старого города, Прадо и Серро. Постепенно он превратился в своего рода большой транспортный коридор. Существует большой коридор, идущий от Колонии к Пунта-дель-Эсте через Монтевидео; другой — вокруг Сан-Хосе и Либертад, вдоль трассы № 5 и трассы № 8, где расположены технологические парки; и, прежде всего, огромный коридор, идущий на восток, вокруг проспекта (Луиса) Джаннаттазио, Интербальнеарии. Мы значительно меняем экономическую структуру. —Какое влияние эта трансформация оказывает на население? —Она несет в себе потенциальные выгоды, но в то же время районы портового и промышленного Монтевидео, Старого города и Серро постепенно приходят в упадок по мере того, как город смещается на восток. Неравенство в Уругвае теперь проявляется не столько между Монтевидео и провинцией, сколько между районами самого Монтевидео. Вопрос заключается в том, как наилучшим образом использовать эту трансформацию из портового города в сеть городских коридоров для сокращения неравенства. Как только хорошие рабочие места начнут уходить из района Старого города и центра, а банки и другие службы переместятся в другие районы Монтевидео — на Золотое побережье, в Эль-Пинар или куда-либо ещё, — в центре станет меньше хороших рабочих мест. Удаление граффити, покраска или ремонт какого-то дома не приведут к оживлению района. Городская динамика в огромной степени зависит от занятости. Но этот сдвиг на восток той части города, в которую в течение довольно долгого времени вкладывались значительные средства, станет последним гвоздем в гробе его упадка. —Ваше предложение заключается в восстановлении баланса с точки зрения занятости и градостроительства? —Да, можно было бы переориентировать город на запад, сделав его привлекательным и восстановив залив Монтевидео. У нас есть очень красивая набережная, идущая от Старого города на восток, но набережная вдоль залива представляет собой сложный участок, где расположены промышленные и портовые объекты, а также сооружения, оставшиеся с другой эпохи. Однако эта зона может иметь большую ценность. Если бы залив был восстановлен, это послужило бы стимулом для развития и этой части города. —Вы в некоторых случаях предлагали перенести нефтеперерабатывающий завод «Анкап» для восстановления залива. Не могли бы вы подробнее рассказать об этом? —Одним из главных препятствий для развития залива является нефтеперерабатывающий завод «Анкап», который в свое время выполнял свою функцию, но сегодня его целесообразность вызывает сомнения, особенно в условиях перехода на электромобили и учитывая, что он является источником огромного загрязнения. Исследование показывает, как выбросы завода влияют на исход беременности, а также снижают стоимость недвижимости. «Анкап» занимает площадь более 62 гектаров; это полуостров, который мог бы стать прекрасным уголком в бухте. Многие города, сталкивавшиеся с подобными ситуациями, сумели разработать планы так называемой «городской регенерации», чтобы повысить ценность существующих, но недоиспользуемых активов. Примером может служить Пуэрто-Мадеро в Буэнос-Айресе, который раньше был районом складов и ангаров, а сегодня представляет собой престижный район с насыщенной культурной жизнью. — Вы предложили перенести нефтеперерабатывающий завод Ancap, но пошли ещё дальше, заявив, что Уругвай должен прекратить переработку нефти. — Мое предложение заключается в том, чтобы не перерабатывать топливо. Нам не нужно перерабатывать топливо для обеспечения нашего энергетического суверенитета. Этого можно достичь, импортируя готовое топливо и храня его на нефтяной буе. «Ancap» может по-прежнему играть стратегическую роль в закупках топлива, в энергетической политике страны, в хранении стратегических запасов, чтобы в случае таких событий, как кризис в Персидском заливе, у нас была такая поддержка. Сегодня нефть перерабатывается с меньшими затратами в странах Персидского залива, а здесь можно хранить нефть». Таким образом, у нас было бы 62 гектара, которые можно очистить и передать в пользование. Представьте себе там второй «Бусео» для Монтевидео. Это дало бы нам огромный импульс к росту. Если бы мне пришлось выбирать, я бы отказался от нефтеперерабатывающего завода. Развитые и небольшие страны, такие как Новая Зеландия или Эстония, не занимаются переработкой нефти. Переработка нефти в Уругвае экономически неэффективна, она дорого обходится нам с точки зрения городской среды и здоровья населения. Речь идет не только об утилизации нефтеперерабатывающего завода, но и о восстановлении исторических памятников в этом районе, сохранении исторических зданий и поиске путей обеспечения энергетической независимости не в духе Габриэля Терра, а в духе современности. —Есть ли расчёты того, как такой проект повлиял бы на ВВП Уругвая? —Нет, но, насколько я вижу, демонтаж нефтеперерабатывающего завода и экологическая очистка обходятся в огромную сумму, но эти гектары имеют большую ценность и принесли бы прибыль, если бы их использовать по-другому. —Уже были другие предложения по закрытию части «Анкап», например, «Портланд». Почему они не были реализованы? — Здесь речь идет об экономических, социальных и политических вопросах, и все они должны быть учтены, потому что зачастую хорошие предложения по реформам не реализуются из-за политических препятствий, поскольку «никто не хочет надевать колокольчик на кошку». Поэтому этот вопрос необходимо изучать вне партийных рамок, беспристрастно, и, в случае необходимости, сделать его государственной политикой.