Муньо: «суровая реальность» уругвайской экономики, расходы, которые не перестают расти, и почему стоит сократить льготы на электроэнергию

В разгар дискуссии о государственных расходах — одном из центральных вопросов, заданных министру экономики и финансов Габриэлю Оддоне — Центр исследований экономической и социальной реальности (Ceres) организовал завтрак под названием «Суровая реальность: данные, анализ и перспективы». Исполнительный директор Ceres Игнасио Муньо подверг критике законопроект «О конкурентоспособности и снижении стоимости жизни» и предложил несколько альтернативных вариантов сокращения расходов. Одно из основных замечаний Муньо касалось рентабельности производственных инвестиций в Уругвае: он отметил, что, хотя доходы на единицу продукции в экспортных секторах выросли, затраты, измеряемые в долларах, удвоились в период с 2007 по 2025 год. Эти факторы негативно сказываются на привлекательности инвестиций, уровень которой в 2025 году оставался стабильным. Тем не менее, по мнению Муньо, деловой климат ухудшился с 89% до 37% в период с первого квартала прошлого года по тот же период текущего года, индекс потребительского доверия снизился до самого низкого уровня за последние четыре года, а прогнозы роста валового внутреннего продукта (ВВП) сократились с 2,4 % в январе 2025 года до 1,4 % в июне этого года. Состоящий из 240 статей, четырёх больших глав и 160 страниц, законопроект «О конкурентоспособности и снижении стоимости жизни» был направлен Министерством экономики и финансов (МЭФ) в парламент в минувший четверг. Данный проект направлен на упрощение административных процедур, содействие внешней торговле, стимулирование конкуренции и инноваций, а также ускорение инвестиций. Хотя он был положительно оценен рядом представителей частного сектора, Муньо высказал некоторые замечания, несмотря на то, что счел проект «современным». По мнению исполнительного директора Ceres, для укрепления конкурентоспособности необходимо рассматривать этот вопрос с трех основных точек зрения: трудового регулирования, налоговой нагрузки и конкуренции, хотя он признал, что последний аспект является единственным, который должным образом отражён в проекте. Муньо представил в Министерство экономики и финансов (MEF) 303 предложения и другие материалы из специальных отчётов для включения в проект. Большинство предложений было учтено министерством. Тем не менее Муньо отстаивал одну идею Ceres, которая не была включена: создание Консультативного совета по конкурентоспособности. Это был бы технический консультативный орган, отвечающий за оценку новых нормативных актов и действующий в качестве дополнения к статьям 5 и 9, в которых предусмотрено создание Программы по улучшению качества регулирования и упрощению административных процедур. Что касается трудового регулирования, Муньо упомянул три вопроса, которые усложняют дискуссию. Первый — это предложение Министерства труда и социального обеспечения (MTSS) о предварительном уведомлении об увольнении со стороны предприятий. «Этот вопрос находится на повестке дня, очевидно, что такая практика не способствует повышению конкурентоспособности предприятий», — сказал он. Второй вопрос — это предупреждение Международной организации труда (МОТ) правительству Уругвая о необходимости проведения двухсторонних переговоров по заработной плате, а также предложение профсоюзной конфедерации PIT-CNT о сокращении рабочего дня. Анализируя этот вопрос, Серес отметил, что производительность труда оставалась на одном уровне в течение последних 10 лет, и добавил, что сокращение рабочего дня повлечет за собой рост затрат на рабочую силу на 20 %. Еще одной важной темой, упомянутой Муньо в контексте укрепления конкурентоспособности и даже ставшей одним из пунктов обвинений, выдвинутых оппозицией в адрес Оддоне во время парламентского допроса, стали государственные расходы. В анализе «Ceres» отмечается, что расходы государства становятся все более значительными и за последние 25 лет выросли с 159 000 песо до 316 000 песо в год на душу населения. По данным Ceres, к числу основных факторов, влияющих на эффективность государственных расходов, относятся отсутствие их оценки и контроля, институциональная фрагментация, а также недостатки в управлении и деятельности исполняющих органов. В свою очередь, за последние 25 лет структура государства еще более усложнилась за счет включения новых функций и учреждений. В настоящее время существует 139 государственных учреждений: на 79 больше, чем 25 лет назад. «(Эти органы) не ведут диалога друг с другом», — критически отметил Муньо. Исполнительный директор организации «Ceres» также подверг критике распределение государственных расходов, которые делятся на «основные» — включая такие статьи, как безопасность, правосудие, финансы, парламент и международные отношения, — которые за последние 24 года выросли всего на 44 % и в настоящее время составляют 14 % от общего объема расходов. В свою очередь, расходы на основные сферы — включая образование, здравоохранение, детство и жилищное строительство — в настоящее время составляют 35 % от общего объема расходов и за последние 24 года выросли на 166 %. Организация Ceres предложила проводить периодический и тщательный пересмотр программ, ведомств и расходов с использованием бюджета, ориентированного на результаты. «Бюджет с нулевой базой — это единственное, что может вывести нас из ситуации инерции, которая является неустойчивой», — обосновал Муньо. Среди секторов, которые Ceres предлагает пересмотреть, — дноуглубление порта Монтевидео, которое потребует инвестиций в размере 11 млн долларов США в год в период с 2025 по 2029 год при передаче работ на аутсорсинг. Центр поддерживает предложение Министерства экономики и финансов (MEF) о постепенной отмене льгот на продажу электромобилей. В своём исследовании центр подсчитал, что если количество продаваемых электромобилей сократится на треть по сравнению с нынешними показателями, а продажи автомобилей с двигателями внутреннего сгорания останутся на прежнем уровне, потенциальный дополнительный доход государства составит около 90 млн долларов США в год. Муньо также подверг сомнению производство портландцемента компанией Ancap, в связи с чем выступил за «осуществление финансируемого перехода рабочей силы» с помощью временной субсидии каждому работнику в размере 80 000 песо в месяц в течение года, пока будут проводиться курсы профессиональной подготовки через Национальный институт профессионального образования (Inefop), что, по оценкам, обойдется в 8,8 млн долларов США. Кроме того, Муньо предложил пересмотреть распределение средств, выделяемых Национальному институту колонизации, в рамках чего планируется приостановить новые закупки земельных участков и отменить бюджет, предусмотренный на период 2026–2029 годов (120 млн песо). Он также подверг сомнению реформу городского транспорта, предполагающую общие инвестиции в размере 1 000 млн долларов США, и заявил, что за последние 15 лет страна потеряла 450 млн долларов США на инфраструктурных проектах, которые не оправдали себя. Чтобы смягчить эти последствия, он предложил прибегнуть к государственно-частному партнерству. Пенсионная система оказалась в центре споров после появления документа, подготовленного по итогам обсуждения в рамках «Социального диалога», в котором предлагается передать государству процесс присоединения к пенсионным фондам (AFAP) и коммерческие отношения этих фондов с работниками, что Муньо охарактеризовал как «пенсионный корралито» и отметил, что это окажет незначительное влияние на размер пенсий. Тем не менее он отметил, что некоторые аспекты, не включенные в реформу, но имеющие серьезные последствия, — это отсутствие расширения перечня активов, в которые AFAP могут инвестировать средства субфондов роста и накопления, а также отсутствие пересмотра комиссионной ставки, взимаемой Государственным страховым банком (BSE), который обладает фактической (а не установленной законом) монополией на рынке пенсионных пожизненных рент. «Это оказывает огромное и немедленное влияние на пенсионное обеспечение, но этот вопрос не включен в повестку дня Социального диалога, и в какой-то момент его придется выносить на рассмотрение парламента», — заявил Муньо, хотя и признал, что пересмотр деятельности BSE сопряжен с политическим риском. В этой связи он отметил, что 32 % членов парламента считают, что следует сократить прибыль пенсионной системы, и признал, что, по его мнению, «прибыль находится в BSE». Кроме того, он коснулся вопроса о досрочном выходе на пенсию в 60 лет, возможность которого также была предложена в рамках «Социального диалога» и которую исполнительная власть намерена реализовать, несмотря на то, что, по мнению Муньо, при этом не учитываются демографические изменения и фискальные последствия снижения пенсионного возраста.