Залезать в вертолет

Уругвай застрял в лабиринте. Ситуация становится ясной, если посмотреть на динамику объективных показателей, определяющих качество жизни: уже более десяти лет страна находится в середине таблицы глобального развития. Сменяются правительства разных партий и ориентаций, но они не могут обеспечить эффективное функционирование государства, которое превосходит их по размеру и сложности и не может улучшить свою исполнительную способность. В последние недели над лабиринтом начал кружить вертолет. Уругвай смотрит вверх и колеблется: не знает, хвататься ли за веревку, которую ему подбрасывают, чтобы выбраться, или продолжать кружить, убежденный, что может найти выход самостоятельно, без посторонней помощи, опираясь на инерцию прошлого, которого уже не существует. Вертолет привез с собой двух спасателей, разных, каждый со своими особенностями: один выдвигает строгие условия, чтобы Уругвай мог подняться; другой предлагает поддержку и сопровождение, хотя и требует определенных обязательств. Первый — это Транстихоокеанское соглашение, в которое входят Япония, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Малайзия, Вьетнам, Сингапур, Бруней, Мексика, Чили и Перу (в совокупности они составляют 15 % мирового потребления), которое единодушно соглашается принять Уругвай, при условии, что он готов принять правила игры. Это требовательный клуб, который функционирует уже почти десять лет. В него не вступают без выполнения условий и не остаются без изменений. Вступление означает улучшение доступа к рынкам, которые являются очень привлекательными для производства Уругвая. Однако вступить в организацию невозможно без согласия на реформирование государственного управления, в частности в сфере государственных закупок, с целью снижения барьеров и повышения конкуренции. Второй шаг — это ОЭСР, которая молчаливо выражает желание, чтобы Уругвай начал процесс вступления в организацию в качестве полноправного члена со всеми вытекающими отсюда последствиями. Организация экономического сотрудничества и развития, в которую сегодня входят 38 демократических стран, представляющих две трети мирового производства, была создана в 1961 году для обмена передовым опытом между своими членами, чтобы они могли быстрее продвигаться в развитии. Вступление в эту организацию укрепляет репутацию страны и помогает стимулировать улучшения в критически важных областях, где самостоятельно добиться прогресса не удается. ОЭСР не навязывает все те налоговые и финансовые изменения, которые ей обычно приписывают. Ее члены имеют право высказывать оговорки и нюансы почти по всем вопросам, а также могут получить техническую поддержку и сопровождение для улучшения функционирования государственной политики с учетом потребностей каждой страны. Не зря правительство Милея только что подписало меморандум о взаимопонимании, чтобы стать полноправным членом. Конкретная помощь Уругваю должна быть сосредоточена на адаптации регулирования, включении анализа воздействия при разработке всех норм и комплексном пересмотре государственных расходов. Она также должна включать поддержку в реорганизации системы образования, наделяя ее большей функциональной автономией для адаптации к различным контекстам, приведения содержания в соответствие с реальностью страны и добавления подотчетности за результаты. В то же время такая поддержка должна распространяться на сферу общественной безопасности, улучшая информирование, интеграцию и координацию между ответственными учреждениями, а также управление пенитенциарной системой. ОЭСР предлагает не абстрактные диагнозы, а доступ к ведущим экспертам в области государственного управления, опыт в разработке и реализации реформ, а также возможность сравнить собственные результаты с международными стандартами. Это то, чего не хватает в Уругвае. Такая простая вещь, как следование повестке дня с установленными сроками, при поддержке тех, кто успешно справился с подобными вызовами. Такое необходимое, как возможность вдохновлять людей идеей, что когда делаешь все правильно, изменения приносят результаты. Вступление в ОЭСР усиливается большей торговой интеграцией со странами Европейского союза, что было бы очень выгодно для Уругвая: 22 из 27 стран ЕС также являются членами ОЭСР. Несколько лауреатов Нобелевской премии по экономике показали, что развитие — это не случайность, а результат наличия прочных внутренних институтов. Но эти институты не создаются в вакууме: они формируются в международных сетях, где страны учатся, сравнивают себя и дисциплинируют друг друга. В рамках этого обмена циркулируют производственные мощности, механизмы координации и, прежде всего, ожидания относительно будущего. Интеграция в передовые институциональные структуры умножает способность разрабатывать и поддерживать политику развития, поскольку она вносит согласованность, снижает неопределенность и придает достоверность, которую в одиночку редко удается достичь. С течением времени и сменой правительств в Уругвае стало очевидным одно неудобное обстоятельство: проведение структурных реформ в рамках местной институциональной структуры чрезвычайно сложно. На протяжении многих лет диагноз повторяется, почти без нюансов: необходимые реформы определены, но прогресс минимален. Меняются партии и приоритеты, но неспособность их реализовать сохраняется. Речь идет не только о культурном градуализме или отсутствии политической убежденности; это, прежде всего, проблема институционального механизма и государства, которое не может функционировать так, как должно. В этой ситуации вступление в стратегические международные ассоциации, соответствующие интересам, ценностям и убеждениям страны, представляется конкретным способом разблокировать то, что сегодня остается неразрешимым внутри страны. Уругвай должен позволить себе помочь. Он должен сесть в вертолет, а не смотреть, как он улетает. Благодаря процессу вступления в Транстихоокеанское партнерство и ОЭСР у страны появилась возможность выбраться из лабиринта самоуспокоенности, в котором она оказалась в плену слишком давно: из замкнутого пространства, негативные последствия которого, если их не исправить, со временем будут становиться все более заметными.