Аудит компании ASSE: незачтенные расходы, просроченные поставщики и задолженность в размере 127 миллионов долларов США

Внутренний аудит страны (AIN) выявил ряд нарушений и сложных ситуаций в Государственном управлении служб здравоохранения (ASSE). Среди них - наличие обязательных операционных расходов при отсутствии доступного кредита, изменение финансовых квот выданных кредитов, что вынудило агентство изменить условия оплаты и установить критерии приоритетности для выполнения своих обязательств, а также ряд нормативных отклонений в правилах планирования и отсутствие механизмов для своевременного определения потребностей различных подразделений. Кроме того, анализ выявил отсутствие контроля для выявления отклонений, а также отсутствие последующих действий и мониторинга выявленных ситуаций. Эти выводы содержатся в отчете об обследовании, проведенном аудиторским органом в феврале этого года, с которым ознакомилась газета El País. Среди прочих целей отчета было изучение процесса распределения бюджета, осуществляемого провайдером в различных подразделениях, его исполнения и оплаты операционных расходов. Кроме того, в отчете были проверены средства контроля, применяемые в процессе планирования закупок, и действия, предпринятые аудиторским подразделением. Отчет охватывает период с января по сентябрь 2024 года, хотя для некоторых тестов, как было отмечено, рассматривался более длительный период. Она охватывала работу Административного управления, Управления материальных ресурсов и Управления экономических и финансовых ресурсов. В этой связи было отмечено, что в ежемесячной форме закрытия счетов, в которой каждое подразделение должно отчитываться о выполнении расходов, были обнаружены счета за прошлые годы, которые будут внесены с зачетом в текущем году. А также другие неоплаченные счета, которые не были внесены в Государственную интегрированную систему финансовой информации (SIIF) из-за отсутствия кредитов. Согласно отчету, ASSE начала 2024 финансовый год с первоначальными ассигнованиями в размере почти 16 миллиардов песо на операционные расходы. В течение года он получил пять бюджетных подкреплений, в результате чего окончательный кредит составил более 24 миллиардов песо. Последние два подкрепления были предоставлены 27 декабря (35 миллионов песо) и 31 декабря (2 миллиарда песо). Эти статьи включают 200 миллионов песо на выплату заработной платы. Кроме того, в течение года было выделено еще 1,63 млрд песо на другие расходы, такие как комиссии по поддержке, корректировка заработной платы и оплата судебных исков. Эти цифры не включают в себя суммы, взятые на себя без существующего кредита, - «долги без кредита». «На момент подготовки данного отчета эта сумма неизвестна», - заявили в NIA, поскольку ежемесячные таблицы, представленные различными исполнительными подразделениями ASSE, все еще находятся на стадии обработки. Самая последняя твердая сумма соответствует сентябрю 2024 года, когда «долги без кредита» составили 2 436 миллионов песо. Этот аспект был одной из главных проблем, на которые обратил внимание скамьи Фронта Амплио в этом месяце министр экономики Габриэль Оддоне, говоря о «расходах, которые придется взять на себя» в этой администрации, унаследованной от прошлого правительства. Оддоне говорил с законодателями от правящей партии об ASSE как об органе «с более высокими постоянными расходами, коробочными счетами и плавающими долгами». В докладе ACN представлена динамика «долгов без кредита» в конце последних финансовых лет. В 2018 году они составили 75 миллионов песо, в 2019 году - 376 миллионов песо. В 2021 году они выросли до 563 миллионов песо, в 2022 году - до 1 368 миллионов песо, а в 2023 году - до 3 582 миллионов песо. Исследование показало, что в случае с ASSE с января 2024 года Министерство экономики и финансов через Главное казначейство страны установило квоты на свободно доступные расходы, установив ежемесячные потолки. В результате Административное управление начало устанавливать критерии, ограничивающие размер выплат. Эти критерии устанавливались в начале месяца в соответствии с имеющимися квотами. Так, критерий предусматривал приоритет «основных поставщиков услуг, непрерывности ухода, поставщиков, чувствительных к финансовым потокам, аутсорсинговых компаний и небольших местных поставщиков». ASSE, напротив, прибегала к соглашениям с основными поставщиками услуг на основе фиксированных платежей независимо от использования услуг, за некоторыми исключениями. Например, в случае «угрозы сокращения услуг». Таким образом, операционные расходы, не приоритетные в одном месяце, переносятся на следующий и приоритетны по старшинству. Согласно оценке Казначейства, по состоянию на январь 2025 года средний возраст долгов составлял шесть месяцев. В частности, по состоянию на 20 января непогашенные расходы по обязательствам, зарегистрированным в SIIF, составили 5 403 млн песо. По обменному курсу, действовавшему на эту дату, они были эквивалентны 127 млн долларов США. Что касается контроля за планированием закупок, в отчете ACN подчеркивается отсутствие в центральном аппарате ASSE механизмов, позволяющих своевременно узнавать о потребностях различных подразделений-исполнителей, в результате чего закупки осуществляются без предварительного обследования. В случае возникновения потребностей, которые не учитываются, закупки оказываются неэффективными, поскольку отсутствуют наиболее выгодные предложения. Согласно отчету, ASSE не представила планов действий по снижению рисков, которым она подвергалась в результате всех выявленных ситуаций. Не были проведены и последующие аудиты.