Аудит выявил «юридические действия и бездействие» в управлении строительным фондом Focer

Государственный внутренний аудит (AIN) провел аудит Фонда выходных пособий и пенсий для строителей (Focer) за период с января 2022 года по сентябрь 2023 года и установил, что его деятельность по управлению «не позволяет с достаточной степенью уверенности убедиться в том, что компании соблюдают свои юридические обязательства, а бенефициары фонда имеют достаточные гарантии доступа к осуществлению своего права, что влияет на основную цель Focer». Focer состоит из индивидуальных счетов на имя каждого работника, включенного в группу № 9 Советов по оплате труда (строительная отрасль и дополнительные виды деятельности), подгруппа 01. Кроме того, существует Фонд солидарности для финансирования административных и управленческих расходов Focer, «и средства, зачисленные на индивидуальные счета, не могут быть использованы для этих целей», напомнили в ACN. Руководящим органом Focer является Трехсторонняя почетная комиссия (см. отдельный пункт). Индивидуальные счета фонда формируются из «взносов работодателей и личных взносов, сбор которых осуществляет Banco de Previsión Social (BPS), который затем перечисляет их в Focer в течение пяти рабочих дней после месяца, в котором были получены средства». Компании самостоятельно представляют в BPS платежные квитанции по этим взносам в соответствии с установленным кодексом (взносы работодателя, личные взносы и штрафы за доплату) и, в свою очередь, должны представить в Focer заявление под присягой», - отметили в ACN. Взнос работодателя составляет 5% (от зарплаты работника) в случае работников, работающих по срочному договору или без него, за исключением исключений, прямо установленных правилами, где взнос составляет 0,5%. Личный взнос работника составляет 0,5% (от его/ее зарплаты). Чтобы получить представление о том, какими деньгами он управляет, в 2022 году Focer собрал 1 134 000 083 песо (около 27,5 млн долларов США) в виде взносов (работодателя и личных) и штрафов. В ходе аудита было выявлено пять недостатков: три из них были квалифицированы как «чрезвычайный» риск и два - как «высокий» (не было ни «среднего», ни «низкого» риска). Первый из «экстремальных» выводов заключается в том, что в работе NIA «были обнаружены действия и бездействия Трехсторонней почетной административной комиссии, которые отклоняются от законно предоставленных ей полномочий». Среди них - то, что комиссия «заключает с компаниями соглашения об оплате в случае возникновения задолженности по взносам и штрафам в БПС, выполняя роль коллекторского агентства, не предусмотренную нормативными актами». Также было установлено, что «заседания, проведенные после 2 декабря 2022 года, не имеют утвержденных и подписанных протоколов», и приведен пример того, что комиссия «подписала контракт» на проведение «системного аудита, не имея надлежащей поддержки». Кроме того, «с 2008 года генеральная доверенность была выдана руководителю, делегировав функции, которые должны быть переданы комиссии», - обнаружили в ACN. Еще одним выводом ACN о «чрезвычайном» риске стало то, что 17 августа 2011 года Focer подписал «соглашение с Фондом социального жилья для строителей (Fosvoc), согласно которому индивидуальные счета выступают в качестве гарантии по кредитам, которые он выдает рабочим», и в нем есть «слабые места и несоблюдение нормативных требований». Среди них то, что «согласованная гарантия составляет до 50% от суммы, внесенной на индивидуальные счета рабочих», но «с июля 2013 года по решению комиссии большинством голосов она была увеличена до 100%, при этом нет никаких доказательств подписания нового соглашения с Fosvoc». Исполнительная власть проголосовала отрицательно, мотивируя это тем, что данное решение не соответствует основной цели, ради которой был создан Fosvoc», - говорится в документе. Кроме того, «с февраля 2015 года суммы, предоставленные в качестве гарантии, были иммобилизованы на индивидуальных счетах до погашения кредита, без какой-либо юридической поддержки для этого». Кроме того, «гарантия до 100% противоречит другим возможным законодательно установленным удержаниям, таким как по болезни, алименты, выселение, гарантии аренды, которые имеют юридический приоритет над гарантией, установленной соглашением», - указали в ACN. Последний «чрезвычайный» риск, выявленный ACN, связан с «недостатками в управлении сбором марок» (Focer является сборщиком марок, полученных в результате представления работодателями заявлений под присягой, и затем отправляет их в Профессиональный фонд), а также «отклонениями от статьи 71 закона 17.738 и его нормативного постановления № 67 005». «Об этом свидетельствует тот факт, что «Focer самостоятельно управляет декларацией под присягой и оплатой марок, которые генерируются перед ним, принимая и подтверждая декларации под присягой без компаний, аккредитующих эффективную оплату», - критикует ACN. «По состоянию на 30 сентября 2023 года остаток неоплаченных марок за представленные и принятые заявления под присягой составляет 106 417 штук, что представляет собой сумму в 25 540 080 песо. Например, 34 компании оказались должны 50 или более марок, а одна компания задолжала 96 марок», - сказал он. Это может привести к административным и/или судебным претензиям со стороны Профессионального фонда, «ввиду несоблюдения Фосером» своих обязанностей коллектора.