Можно ли приватизировать вывоз мусора в Монтевидео? Лема призывает «отбросить идеологические предубеждения»

Уже более 15 лет жители Монтевидео негативно оценивают уровень чистоты в столице. Ана Оливера, Даниэль Мартинес и Каролина Коссе занимали пост мэра Монтевидео, но так и не смогли решить эту проблему. Сейчас Марио Бергара пытается исправить ситуацию, проводя комплексную реформу системы сбора мусора, которая предполагает уборку половины мусорных контейнеров с улиц, однако мнение населения по-прежнему остается негативным. Согласно последнему опросу, проведенному компанией Equipos Consultores для администрации города (что она делает уже на протяжении десятилетий), лишь 13% жителей Монтевидео оценили чистоту как хорошую или очень хорошую, а 68% — как плохую или очень плохую. В разделе «сбор мусора» цифры лучше, но баланс по-прежнему отрицательный: 30% против 50%. И что можно сделать, чего не было сделано до сих пор? Для бывшего кандидата в мэры и главной фигуры оппозиции в Монтевидео Мартина Лема одно очевидно: эту услугу нужно приватизировать. «Если и есть учреждение, которое демонстрирует трудности с поддержанием эффективной системы уборки, то это именно сама мэрия», — сказал сенатор газете El País. «Как поступают другие департаменты, такие как Мальдонадо или Роча? Почему там удается достигать лучших результатов с помощью моделей управления, в которых участие частного сектора играет важную роль? Пришло время отбросить идеологические предубеждения», — продолжил он. «Они должны покончить с фразой “это невозможно”». Сотрудники, занимающиеся сегодня сбором мусора, могут быть переведены на другие участки уборки или же им может быть предложена программа добровольного ухода на пенсию. Как отмечалось в документе «Спасем Монтевидео», представленном партией «Бланкос» в мэрию, передача услуг на аутсорсинг позволила бы установить «поддающиеся проверке показатели эффективности» и «увязать выплаты с фактическим выполнением задач по уборке». Марио Бергара заявил, что предложение Лема «нереалистично». «В частном секторе нет возможности вывозить 4 500 контейнеров в день (всего в департаменте их около 11 300). «Количество такого оборудования, которое можно использовать, очень ограничено, и оно даже отдаленно не заменяет того, что муниципалитет делает каждый день», — сказал он в марте. Но так ли это на самом деле? Представители частного сектора заявили газете El País, что ни количество оборудования, ни объем инвестиций не будут проблемой, если будет заключен «подходящий контракт». Компании нужен контракт с достаточным сроком действия, чтобы окупить инвестиции, которые ей придется сделать для выполнения этой задачи. Даже когда Лема во время предвыборной кампании говорил о приватизации этой услуги, несколько частных лиц проявили к ней интерес. Лема часто ссылается на процесс приватизации, который прошел в двух департаментах, уже много лет находящихся в руках националистов: Мальдонадо и Роча. Как там проходил этот процесс? В 90-х годах в Мальдонадо начали приватизировать вывоз мусора, и сейчас эта система действует по всему департаменту, где установлено около 5000 мусорных контейнеров. «С частными компаниями мы можем предъявлять требования и управлять услугой по-другому, что сильно отличается от работы с государственными служащими», — пояснил директор по экологическому управлению администрации города Фернандино Хорхе Пириз. С компаниями, в данном случае с Ecotecno, все происходит более динамично. «В государственном секторе, если у вас ломается грузовик, то на закупку запчастей органам власти иногда уходит 15–20 дней. Закупки проходят по определенной процедуре, и не говоря уже о том, если это происходит, когда администрация закрыта или в выходные дни», — отметил Пириз. «В частном секторе, если у вас ломается грузовик, вы обращаетесь в компанию, которая продает запчасти, и грузовик снова работает через несколько часов», — продолжил он. «Подобным образом, есть много факторов, благодаря которым сегодня мы имеем более качественную услугу, поскольку у нас есть подрядчики. Администрация должна должным образом контролировать услугу, за которую она платит». В Роче приватизация системы сбора мусора произошла совсем недавно. В 2022 году на эту модель перешли в городе Роча и в курортных зонах от Ла-Паломы до Кабо-Польнии, а также в других конкретных районах. Компания Teyma обслуживает 1 100 контейнеров в департаменте, половина из которых находится в городе Роча. «В нашем случае аутсорсинг обходится нам дешевле», — сказал газете El País директор департамента гигиены муниципалитета Рамон Лоренте. Более половины сотрудников этого подразделения вышли на пенсию. Кроме того, это изменение позволило привлечь значительные инвестиции в систему сбора отходов, причем без необходимости финансирования со стороны муниципалитета. «Чтобы полностью обновить все оборудование, включая мусоровозы, требовались инвестиции в размере 3,5 млн долларов США, и именно эту сумму вложила компания, выигравшая тендер», — пояснил руководитель. «Мы начали платить ежемесячную плату за услугу, но нам не пришлось вкладывать собственные средства. Это позволило нам направить средства на другие нужды», — продолжил Лоренте. В течение почти 20 лет сбор мусора в муниципальном округе B Монтевидео, который охватывает районы Кордон, Парке Родо, Палермо, Баррио Сур, Сьюдад-Вьеха, Сентро, часть Ла-Агуада, Ла-Комерсиаль и Трес-Крусес, был передан на аутсорсинг. Контракт с Consorcio Ambiental del Plata (CAP) истек в 2022 году, и тогдашний мэр Каролина Коссе приняла «политическое решение» о передаче этой функции в ведение муниципалитета. Но хорошо ли там работала приватизация? «Мы были довольны», хотя система была «совершенствуема», — ответил Карлос Варела, который был мэром муниципалитета с 2010 по 2020 год, в ответ на вопрос газеты El País. Варела согласился с тем, что передача услуги на аутсорсинг придает ей определенную динамику, в том же духе, что и говорил Пирис де Мальдонадо, но указал, что такого рода преимущества можно было бы достичь и с помощью «государственной компании, работающей по частным правилам». Он считает, что не следует впадать в «дихотомию частного и государственного», и подчеркнул важность адаптации системы сбора мусора к особенностям каждого района. Он также отметил, что компания CAP предоставляла услуги в чрезвычайных ситуациях, но это требовало дополнительных затрат. «Компания реагировала, но за дополнительную плату», — пояснил нынешний генеральный директор Министерства образования и культуры (MEC). Когда Adeom устраивала забастовку, а в муниципальном округе B сбор мусора осуществляла частная компания, этот район выглядел чище, чем остальная часть города. Однако для Варелы это «не является фактором для анализа», поскольку могло произойти и обратное: работники компании могли бы принять меры, в то время как государственные служащие продолжали бы работать. В ответ на запрос El País в мэрии заявили, что повторяют то, что уже говорили Леме, когда он выдвинул предложение об аутсорсинге сбора мусора. Во-первых, они указали, что в действующей системе уже существуют «различные формы» участия частного сектора. Во-вторых, они заявили, что администрация обладает оперативными возможностями, оборудованием и квалифицированным персоналом, чтобы сохранить «государственную роль» в сборе мусора, обеспечивая «всеобщий охват и территориальную справедливость — аспекты, имеющие важное значение в современной экологической политике». Идея муниципалитета заключается в изменении системы сбора мусора, сделав ставку на модель контейнеров внутри домов или на территории предприятий на большей части территории департамента. Цель состоит в том, чтобы убрать половину контейнеров, которые сегодня стоят на улицах.