Транстихоокеанское соглашение: изменения, объясняющие первоначальный пессимизм правительства в отношении переговоров, которые ускорились

За неделю до того, как правительство Яманду Орси получило известие о том, что, наконец, после нескольких месяцев переговоров, оно было принято в качестве кандидата в члены Всеобъемлющего и прогрессивного транстихоокеанского партнерства (CPTPP), уже были достаточно явные признаки того, что ситуация, которая в какой-то момент казалась мрачной, на самом деле таковой не была, и что ранее недостижимая цель теперь стала реальной. Это было общеизвестным секретом в коридорах дворца Сантос и в команде министерства иностранных дел, возглавляемой Марио Лубеткиным, а также широко распространенным слухом среди бывших руководителей администрации Луиса Лакалле Пуо и членов команды тогдашнего министра иностранных дел Омара Паганини. Эти слухи обрели конкретные очертания в прошлую пятницу, когда CPTPP, в состав которого входят Австралия, Бруней, Канада, Чили, Япония, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Великобритания и Вьетнам, завершил свою ежегодную встречу в Мельбурне, признав, что следующий в списке ожидающих, чтобы быть рассмотренным в качестве будущего партнера этого блока, — Уругвай — соответствует всем требованиям. «You are on board» (вы на борту) — одна из многих фраз, которые были написаны с мобильных телефонов министров и дипломатов, собравшихся в юго-восточной Австралии, и в некоторых случаях адресованных бывшим членам исполнительной власти Лакалле Пу, поскольку несколько представителей стран этого альянса не знали, что 1 марта этого года в Уругвае сменилось правительство. Эта новость стала неожиданностью для правительства, поскольку в лучшем случае ее ожидали в 2026 году, сообщил El País источник в министерстве иностранных дел. И это было связано с переговорами, которые велись во время переходного периода между администрациями летом прошлого года. Потому что, хотя предыдущее правительство, которое подало заявку на вступление в конце 2022 года, когда министром иностранных дел был Франсиско Бустильо, всегда выражало оптимизм по поводу достижения этой цели, которая предполагала выход на рынок, составляющий 15% мирового ВВП, на самом деле никогда не отрицалась сложность этого процесса, несмотря на усилия по ведению переговоров, которые предприняли как Паганини, бывший заместитель министра Николас Альбертони, так и впоследствии Лубеткин и заместитель министра иностранных дел Валерия Цукаси. Фактически, ожидания уходящей администрации в 2024 году заключались в том, что блок начнет рассматривать дело Уругвая вместе с Коста-Рикой, которая стояла на одно место выше в очереди, но этого не произошло, поскольку центральноамериканская страна вступила в блок в одиночку, как это обычно делает CPTPP, рассматривая заявителей по одному. Однако вначале ситуация не выглядела обнадеживающей, как сообщили Любеткин и Чукаси сразу после вступления в должность. Уже 11 марта в интервью Radio Carve заместитель министра попыталась снизить значимость этой цели, поскольку со стороны стран-членов соглашения было обнаружено «некоторое сопротивление». В то время как видение Любеткина, которое он изложил в беседе с El Observador 17 июля, указывало на то, что он был не «далеко » от принятия в Cptpp, а «очень далеко », отчасти потому, что в то время некоторые страны этого альянса не знали, что Уругвай «подал заявку », а другие не были заинтересованы в его вступлении. Но работа продолжалась. Как отмечают в министерстве иностранных дел, Чсукаси совершил «пять поездок» к членам блока «за восемь месяцев», включая тур по Юго-Восточной Азии в середине года, и сделал ставку на изменение метода ведения переговоров: диалог стал «непосредственно с переговорщиками», отмечают в исполнительной власти. Орси довел намерение Уругвая до премьер-министра Вьетнама Фам Минь Чиня, с которым он беседовал 7 июля в Рио-де-Жанейро, где оба присутствовали на саммите БРИКС. Примерно через 15 дней, когда он отправился в Сантьяго-де-Чили для участия в саммите «Демократия всегда», он передал ту же просьбу другому важному главе государства альянса: Габриэлю Борику. Но в игре было еще больше игроков. По словам источников, знакомых с ходом переговоров, и как было прямо признано президентом Орси, одним из основных факторов, сыгравших свою роль, стала международная конъюнктура, укрепившаяся в середине года в результате враждебной протекционистской политики, проводимой Дональдом Трампом в США. Как известно, это привело к таможенной войне, которая вынудила различные центры власти пересмотреть свои стратегии внешней политики. Республиканец из Белого дома развязал, по словам Орси, «международную суматоху» с помощью «очень интенсивной дипломатии», что в конечном итоге привело к ускорению переговоров, таких как между МЕРКОСУР и Европейским союзом (см. вставку), или к расширению, например, CPTPP, где, однако, были страны, которые не соглашались с присоединением Уругвая. В предыдущем правительстве, например, были сигналы в этом смысле со стороны Японии, которая, в свою очередь, реагировала на озабоченность, выраженную Бразилией, всегда не желавшей, чтобы члены МЕРКОСУР не соблюдали нормы, согласно которым партнеры южноамериканского блока должны самостоятельно вести переговоры о торговых соглашениях. Это не редкость: давление с целью добиться этого поступало — от Бразилии и Аргентины — когда предыдущее правительство начало переговоры с Китаем о подписании соглашения о свободной торговле, и обе эти крупные страны в разное время выразили свое недовольство азиатскому гиганту. Но ситуация радикально изменилась, потому что и Аргентина Хавьера Милеи, и Бразилия Лулы начали двусторонние и несогласованные торговые переговоры с США, которые в первом случае привели к конкретным результатам, в результате чего этот аргумент утратил свою силу. «Мы провели переговоры со всеми, по отдельности, и в каждом случае использовали разные аргументы », — таково заключение, к которому пришло на данный момент правительство, которое несколько дней назад направило письмо, подписанное Любеткиным и министром экономики Габриэлем Оддоне, как сообщил El Observador, 12 членам Cptpp с целью донести, что Уругвай «в игре » и к нему следует «относиться серьезно ». В тот же пятницу Лубеткин подчеркнул в своем аккаунте в X, что достигнутая цель — это нечто, что «выходит за рамки правительств ». В том же духе это отпраздновали Паганини и Альбертни. Действительно, бывший министр иностранных дел заявил в интервью El País, что это событие имеет большое значение, поскольку происходит в «мире, где прогрессирует протекционизм, а правила свободной торговли и Всемирной торговой организации отходят на второй план», и потому что оно позволит «вступить в соглашения и рынки, где царит предсказуемость». Это движение, которое мы наблюдаем в мире, где ускоряется формирование таких договоров в ответ на рост протекционизма», — оценил он. Альбертони, со своей стороны, отметил, что он «одобрительно оценивает продолжение работы, которая потребовала нескольких лет усилий».