Башня из слоновой кости

Вот уже более пятнадцати лет в Уругвае почти как политический ритуал обсуждается вопрос о создании Университета образования. Начиная с первой неконституционной попытки в 2008 году, законодательных провалов 2014 и 2017 годов и заканчивая недавними заявлениями Фронта Амплио после его возвращения в 2025 году, этот вопрос снова и снова возвращается в центр дебатов. Главный аргумент остается неизменным: повышение статуса профессии учителя и присуждение университетских степеней преподносится как «акт справедливости». Но так ли это на самом деле? За лозунгами скрываются неудобные вопросы: создаем ли мы инклюзивный институт или башню из слоновой кости, финансируемую всеми, но захваченную немногими? Является ли этот проект реальным решением или это авантюра, которая может привести к академической изоляции, корпоративизму гильдий и отрыву от международных стандартов качества? В этой первой из серии статей я предлагаю проанализировать, почему создание педагогического университета в том виде, в котором оно предлагается, может быть скорее проблемой, чем решением. Педагоги, которые смотрели далеко вперед. Даже в уругвайской педагогической мысли мы находим яркие голоса. Рейна Рейес в 1950-х годах подчеркивала важность связи педагогики с социальными науками и серьезными исследованиями в области обучения. Мигель Солер, специалист по сельской педагогике и грамотности, предлагал в качестве инструмента эмансипации связь между учителем, сообществом и доступом к междисциплинарным знаниям. Ни один из них не выступал за педагогику, замкнутую на себе. Оба понимали, что подготовка учителя должна быть требовательной, открытой для универсальных знаний и серьезно оцениваться. Риск академического инбридинга. Одна фраза хорошо подытоживает философию сторонников: «Пришло время создать университет, который думает об образовании, а не о нем», - заявил в 2014 году сенатор Хавьер из Фронта Амплио. Идея звучит привлекательно, но концептуально она опасна: она предлагает подготовку учителей как изолированную, самодостаточную подсистему, оторванную от других научных знаний. Так рождается академическая эндогамия: системы, вращающиеся вокруг самих себя, утверждающие свое собственное содержание и отключающиеся от научных достижений. Если бы мы перенесли эту логику на другие профессии, то получили бы университеты врачей без генетиков или юристов без экономистов. Для подготовки хорошего учителя требуется не только педагогика, но и нейронаука, социология, экономика образования, статистика, государственная политика, когнитивная психология и образовательные технологии. Современные университеты построены на таком междисциплинарном взаимодействии. Международные данные убедительны. Всемирный банк в своем докладе Great Teachers: Boosting Student Learning in Latin America and the Caribbean (2020) категоричен: «Наиболее успешные системы педагогического образования интегрируют будущих учителей в комплексные университеты, где они взаимодействуют с различными дисциплинами, получают доступ к передовым исследованиям и участвуют в международных академических сетях». Страны, которые часто приводят в качестве примера - Финляндия, Канада, Сингапур, Эстония - разделяют эту инклюзивную модель. Кто контролирует и оценивает качество? Создание закрытой автономной системы затрудняет объективную оценку. Если те, кто обучает, сами оценивают, избирают органы власти и разрабатывают политику, то риск самореференции очевиден. Об этом говорили сами представители профсоюзов во время парламентских дебатов: «У преподавателей должен быть свой университет, со своими правилами». Но «понимание образования» не может означать ограждение системы от внешних и независимых оценок. Между тем, правильный путь уже работает. Настаивая на строительстве нового университета, Уругвай уже решил реальную задачу: ранжирование учителей через аккредитацию реальных профессиональных компетенций. В 2023 году была реализована программа «Аккредитованный учитель», продвигаемая Министерством образования и культуры при технической поддержке INEEd, международных консультациях колумбийского ICFES и поддержке Межамериканского банка развития (IDB). Более 5 000 учителей приняли участие в конкурсе и более 2 300 получили официальную университетскую аккредитацию. Эта система оценивает конкретные профессиональные компетенции с помощью строгих международных психометрических стандартов оценки, основанных на модели Evidence-Centred Design - той же модели, которая используется в лучших системах сертификации учителей в мире. Настоящий спор: контроль над новым учебным заведением. По сути, речь идет не о качестве, а о контроле. Именно поэтому сторонники проекта настаивают на повторении модели соуправления, которая управляет Университетом Республики с 1958 года: органы власти, избранные по отраслевому принципу, бронированный дизайн учебных программ, внутренние конкурсы под завистливым оком тех же профсоюзов и отсутствие внешнего аудита. Речь идет не о повышении качества обучения, а о захвате институциональной структуры. Проблема не академическая. Она политическая. Уругвай должен консолидироваться. Уругваю необходимо продолжать профессионализацию подготовки учителей, но без повторения старых корпоративных схем. Путь вперед - это реальная интеграция университетов, расширение процессов профессиональной аккредитации, развитие программ последипломного образования международного качества, а также независимая внешняя оценка всей системы. Реальная иерархизация должна улучшить реальное обучение. Остальное - разделение власти.