Бедность как история

В 1984 году Оруэлл представил себе «Министерство правды», которое систематически лгало. Сегодня в Уругвае стратегия некоторых людей, похоже, вдохновлена этой антиутопией: манипулирование данными с целью переписать реальность. В местной политике иногда кажется, что новое правительство следует тому же сценарию: создает нарративы для построения «новой истории». Неважно, реальны ли данные; важно, как они интерпретируются, как используются. Сначала это был Анкап. Теперь настала очередь Национального института статистики (INE), чьи данные - достоверные и технически необходимые - были использованы для внедрения идеи о предполагаемом социальном коллапсе. Согласно новому измерению уровня бедности, 17,3 % уругвайцев являются бедными, а 32,2 % детей в возрасте до 6 лет живут в семьях за чертой бедности. Значит ли это, что Уругвай внезапно стал беднее? Нет. Это означает, что изменился способ измерения, а не реальность. Черта бедности, используемая с 2006 года, была основана на данных из Монтевидео и на моделях потребления, которые сегодня устарели. Было разумно обновить это измерение. Новая методология учитывает региональные цены, последние потребительские привычки и методологические корректировки, такие как исключение стоимости имущества и вменение медицинского страхования. Изменился объектив, а не пленка. Мы получили более четкую картину страны, а не другую историю. Сравнивать текущие данные без нюансов с данными прошлых лет не только неправильно, но и ошибочно. При сохранении прежней методологии уровень бедности в 2024 году составил бы 8,3 процента, что практически соответствует уровню 2019 года, когда он составлял 8,8 процента. Социальная ситуация в стране не изменилась резко, изменился лишь метод ее измерения. Однако это техническое различие было использовано в политических целях. Были предприняты попытки представить, что в стране резко возросла бедность, особенно «детская» бедность - понятие, которое, по мнению многих специалистов, лишено технической обоснованности. Дети не приносят дохода; они живут в домохозяйствах, которые могут быть бедными. Бедность - это не индивидуальный признак ребенка, а характеристика семейного окружения. Но, конечно, слова «детская бедность» оказывают более сильное эмоциональное воздействие. В то время, как этот нарратив раздувался, правительство объявило о покупке фермы за более чем 30 миллионов долларов через Национальный институт колонизации (Instituto Nacional de Colonización). Для чего? Неясно. Для кого? Тоже неясно. Объявление было сделано громко секретарем президента, на поминках экс-президента Мухики и для трибуны. Все это сильно отличается от того, что предлагал сам Лакалье-Пу несколько лет назад, когда он, руководствуясь здравой логикой, предложил направить средства, выделенные на колонизацию, на решение жилищных проблем тех, кто живет в поселениях. Является ли бедность подлинной проблемой или просто еще одним средством в арсенале нынешнего оруэлловского «министерства правды»? Манипулировать анализом данных - это серьезно. А использовать его в качестве инструмента политического маркетинга - еще серьезнее. Бедность требует реальной, устойчивой и последовательной политики, а не случайных рассказов, и нет ничего циничнее, чем эксплуатировать ее в политических целях. И пока некоторые были одержимы идеей исказить методологические изменения INE, один положительный факт остался почти незамеченным: неравенство снизилось. Индекс Джини - показатель концентрации доходов - снизился с 0,417 в 2023 году до 0,405 в 2024 году. Это произошло не по инерции, а благодаря конкретной политике: чрезвычайным трансфертам, расширению страхования от безработицы, целевым социальным программам и разумному управлению расходами. В результате улучшилось относительное положение домохозяйств с низкими доходами и сократился разрыв между крайностями. Кроме того, наблюдалось устойчивое улучшение территориального распределения, что отразилось на уязвимых районах и позволило эффективно сдерживать эпидемию в самые трудные моменты пандемии и в постпандемический период. Отнюдь не «корректировка снизу», которую хотели установить люди, а способность поддерживать наиболее уязвимые слои населения без ущерба для государственных счетов. Это не история: это данные, это результаты. Но это история, когда люди говорят о бедности, уклоняясь от своей собственной финансовой ответственности. Управление требует согласованности. И невозможно «честно» говорить о раннем детстве, упуская или уклоняясь от уплаты налогов, предназначенных для заботы о нем. Как и бывший министр жилищного строительства и землепользования Сесилия Каиро, нынешний директор Управления планирования и бюджета Родриго Арим, а также другие общественные деятели, занимающие или занимавшие ответственные политические посты, - список которых, похоже, растет с каждым днем. Все они долгие годы безнаказанно уклонялись от уплаты Первичного налога, за счет которого финансируются продукты питания и школьные принадлежности. В этом и заключается настоящий скандал: заявлять о своей заботе о бедности и при этом не выполнять элементарных требований. Оруэлл четко объяснил это в «1984»: «Реальность существует... только в сознании партии, которое является коллективным и бессмертным». Но при демократии данные должны принадлежать всем. И правда тоже.