Монтевидео и ловушка упадка

Для страны с таким уровнем доходов, как Уругвай, ухудшение состояния Монтевидео неприемлемо. Более того, это просто печально. Город уже много лет страдает от разбитых тротуаров, плохо обслуживаемых улиц, постоянного мусора, запущенных общественных зон, изношенных элементов городского оборудования и всеобщего безразличия к тому, что должно вызывать возмущение. Причина здесь не тайна: бюджет застрял в равновесии между клиентелизмом и корпоративными интересами. В 2024 году 78 % расходов ушло на заработную плату и текущие нужды, в то время как инвестиции сократились до незначительной доли бюджета — всего 15 %. Это ключевой показатель. Город тратит много (порядка 850 миллионов долларов в год), но мало инвестирует в то, что граждане видят, по чему ходят и чем пользуются каждый день: улицы, тротуары, уборку, озеленение, освещение, площади, канализацию, контроль и профилактическое обслуживание. Упадок городов объясняется не бюджетными проблемами, а неэффективным управлением, неправильным расстановкой приоритетов, низкой производительностью и отсутствием подотчётности. Корпорации захватывают значительную часть доходов департамента и работают с низкими требованиями и низкой производительностью. Но вина лежит не только на «свинье». Если большинство граждан переизбирает власть, не наказывая её за результаты работы, у правителей нет достаточных стимулов для упорядочения расходов, противостояния организованным интересам, требования производительности и приоритизации городских инвестиций. В политике отсутствие наказания также является мандатом. Таким образом, Монтевидео попадает в ловушку «треугольника упадка» (корпорации, управление и избиратели): высокие расходы, низкие результаты и недостаточная подотчетность. Корпорации отстаивают привилегии и бюрократическую негибкость. Администрация стремится поддерживать существующее равновесие, а не менять его. А большинство избирателей — из-за опыта неэффективного управления в прошлом, партийной принадлежности, смирения или низких ожиданий — терпят результаты, которые они не приняли бы ни в одной другой частной или государственной сфере услуг. Результатом является город, находящийся в упадке и демонстрирующий низкий уровень подотчетности по сравнению с объемом средств, которыми он распоряжается. Ухудшение ситуации уже не является лишь субъективным восприятием. Оно также начинает отражаться на решениях о месте жительства. За период между переписями 2011 и 2023 годов население Монтевидео сократилось с 1 375 540 до 1 302 954 человек, что составляет снижение на 72 586 человек, или 5,3 %. За тот же период население Канелонеса выросло на 13,5 %, а Мальдонадо — на 23,7 %. Не все уезжают по одним и тем же причинам, но эти данные являются симптомом. Многие жители Монтевидео, похоже, начинают голосовать ногами. Кроме того, проблема заключается не только в эстетике. Запущенный город нарушает гармонию совместной жизни. Видимое ухудшение состояния города посылает определенные сигналы. Если общественное пространство выглядит заброшенным, если ничего не ремонтируется, если мусор остается лежать, а правила не соблюдаются, то неявный посыл заключается в том, что забота о городе не имеет большого значения. Не потому, что жители стали хуже, а потому, что окружающая среда меняет ожидания относительно того, что делают и с чем мирятся другие. Городская литература помогает это понять. Теория «разбитых окон», сформулированная Уилсоном и Келлинг, гласит, что видимые признаки запущенности могут способствовать росту беспорядка. Экспериментальное исследование, опубликованное в журнале «Science» Кейзером, Линденбергом и Стегом, показало, что наблюдение за уже нарушенной нормой — например, граффити или мусор, брошенный не там, где положено, — повышает вероятность того, что другие люди будут нарушать другие правила. Иными словами, ухудшение состояния может иметь «заражающий» эффект, поскольку ослабляет общие нормы. Важна также то, что в городской социологии называют «коллективной эффективностью»: доверие между соседями и готовность вмешиваться ради общего блага. Районы функционируют лучше, когда люди верят, что остальные тоже будут заботиться, высказывать претензии, наводить порядок и уважать правила. Но такое сотрудничество не возникает на пустом месте. Соседское сотрудничество, безусловно, необходимо, но его нужно поощрять. И первый стимул должен исходить от муниципалитета (а не наоборот): быстро ремонтировать, тщательно убирать, освещать, контролировать, поддерживать в порядке, реагировать на жалобы и демонстрировать, что у общественного пространства есть институциональный хозяин. Даже безопасность отчасти зависит от состояния общественного пространства. Исследования показывают, что благоустройство запущенных территорий может снизить уровень страха, вандализма и определённых видов преступлений. Рандомизированный эксперимент, проведённый в Филадельфии, показал, что восстановление заброшенных участков привело к снижению уровня вооружённого насилия, преступности и страха в соответствующих районах. Поэтому, когда инвестиции откладываются, страдает не только инфраструктура. Кроме того, ухудшается культура сосуществования. Улица или тротуар, которые годами находятся в запущенном состоянии, заброшенная площадь или угол, заваленный мусором, дают понять, что с городом можно обращаться безжалостно и безнаказанно. Когда житель видит, что городские власти не заботятся о городе, у него пропадает мотивация заботиться самому. Когда он обращается с жалобой и не получает ответа, он перестаёт жаловаться. Когда запустение становится привычным пейзажем, возмущение превращается в привычку. В этом и заключается порочный круг Монтевидео: плохое управление, низкий уровень видимых инвестиций, ненадлежащее содержание, безразличие граждан, ослабление политического давления и дальнейшее ухудшение состояния города. Город не только деградирует материально; он также теряет гражданское воспитание. Выход из этой ситуации требует перевернуть порядок. Во-первых, городская администрация должна продемонстрировать способность заботиться: оперативное техническое обслуживание, постоянная уборка, эффективный контроль, заметные инвестиции и подотчётность. Тогда у жителей появится больше стимулов для сотрудничества. А затем это сотрудничество укрепит техническое обслуживание, гармоничное сосуществование и гордость за свой город. Ухоженные города не зависят от хороших соседей; они формируют лучших соседей, потому что показывают им, что заботиться о городе стоит. Монтевидео не нужны громкие речи о социальной чувствительности, чтобы оправдать разбитые тротуары или скопившийся мусор. Ему нужны эффективное управление, заметные инвестиции, результативность и политические санкции за неэффективную работу. Упадок города не является неизбежным. Это решение, которое требует постоянных усилий. И эту ситуацию можно исправить, если город вновь даст понять: общественное пространство имеет значение. Надеюсь, ситуация изменится к лучшему.