Борьба за государственный медицинский отпуск: Роша внедряет частную систему и экономит миллион долларов

Когда правительство Луиса Лакалье Пу не пробыло у власти и полугода, оно включило в законопроект о государственном бюджете статью, согласно которой "все бюджетные или работающие по контракту государственные служащие, за исключением судей судебной системы, дипломатов и чиновников автономных образований и департаментских правительств", теряли "право на получение какого-либо вознаграждения за период до трех дней отпуска по болезни", а с четвертого дня отсутствия и до возвращения на работу вознаграждение должно было составлять 70%. Направленная в парламент статья в итоге была исключена из закона о бюджете из-за разногласий, которые она вызвала у профсоюзов госслужащих и правительства, а также потому, что не ожидалось, что она получит достаточную для успеха поддержку парламентариев. После трехлетнего перерыва в работе над этим вопросом исполнительная власть на этой неделе, спустя почти год после принятия в парламенте законопроекта, наконец-то издала указ, регламентирующий новую систему предоставления больничных листов государственным служащим. Прежде чем подробно рассказать о структуре изменений и о том, что нового получат работники государственного сектора, следует отметить, что это был один из вопросов, который больше всего волновал правительство в отношении государственных служащих, и именно поэтому оно взяло его на прицел, чтобы, по словам министра экономики Азучены Арбелече, положить конец "злоупотреблению" больничными листами среди государственных служащих. Первоначально правительство предлагало, чтобы первые три дня больничного не оплачивались, а начиная с четвертого дня госслужащие получали эквивалент 70% зарплаты, т.е. то же самое, что и в частном секторе. В итоге ситуация была изменена, и в опубликованном в понедельник указе говорится, что государственные служащие будут иметь право на оплачиваемый отпуск по болезни или в связи с несчастным случаем продолжительностью не более девяти рабочих дней. Они могут запрашиваться поочередно или последовательно в течение года. Начиная с десятого дня, они будут иметь право на получение субсидии в размере 75% или 100% от оклада, "в зависимости от ситуации, без учета социальных льгот, стажа, командировочных расходов и сверхурочных", говорится в статье 10 указа. Расчет возобновляется каждое 1 января, когда девять оплачиваемых больничных дней снова становятся доступными и не накапливаются из года в год, если они не были запрошены. "Меня даже называли могильщиком государственной службы за то, что я продвигал эту тему", - пошутил в интервью El País директор Национального управления государственной службы (ONSC) Конрадо Рамос. Он считает, что в течение последних трех лет был "представителем" проекта по прекращению "неограниченных" больничных листов в государственных органах, но признает, что не участвовал в регулировании постановления, которое было опубликовано на этой неделе. ONSC осталась в стороне от окончательных деталей, которые были переданы Управлению планирования и бюджета (OPP) и Министерству экономики и финансов. Обе организации предпочли воздержаться от комментариев для El País по этому вопросу. По словам Рамоса, до разработки декрета существовало множество "нерешенных вопросов", которые в итоге были закрыты "политическим определением", в котором государственная служба не принимала участия. Он отмечает, что больше не может быть пресс-секретарем по этому вопросу, и подчеркивает: "Я не могу объяснять решения, в которых я не участвовал". Однако он заявил, что "солидарен" с исполнительной властью, и подчеркнул, что его задача сейчас - опубликовать график вхождения каждого ведомства в новую систему лицензирования. В этой связи он отмечает, что для ее реализации "пока не хватает информации". До выхода постановления сам Рамос сомневался в деталях его реализации, которые должны быть определены исполнительной властью, и в диалоге с El País заявил, что существует вероятность наличия "общих моментов" с мерой, принятой мэром города Роча Алехо Умпьерресом в прошлом году, когда он приравнял механизм предоставления больничных листов для муниципальных служащих к режиму, существующему в частном секторе. Система, аналогичная предложенной правительством страны в 2020 г., состоит из трех неоплачиваемых дней, а начиная с четвертого дня работник получает 70% от заработной платы. По словам Умпьерреса, эта мера позволила муниципалитету Роча сэкономить 1 183 000 $ только на тех трех днях, на которые делается скидка при сертификации. Ранее государственные служащие получали 100% оплаты труда и не имели ограничения по количеству дней прохождения медицинского освидетельствования, как это имеет место в центральном аппарате и остальных ведомственных органах управления. Но у ситуации в Роше есть и сопротивления, о которых будет сказано ниже. Правда заключается в том, что подписанный всеми министрами указ в итоге вышел без существенных изменений по сравнению с тем, что было проголосовано в парламенте в сентябре прошлого года, и те же меры, которые были приняты в Роше, не были приняты. Это несколько более гибкая система. По мнению Мартина Перейры, лидера Конфедерации организаций государственных служащих (COFE), "ничто не случайно", и как решение Умпьерреса, так и заявления министра Арбелече и других членов правительства "показывают, что они просто пытаются заработать на заболевших работниках". "Постановление оставляет много лазеек, и для нас оно было импровизированным в спешке начала сбора денег. Это ясно из того, что нас не вызывали на коллективные переговоры", - говорит Перейра, добавляя, что отказ от поддержки постановления "не означает", что COFE не выступает против "прекращения злоупотреблений с медицинскими сертификатами в штате", поскольку признает, что они существуют, но "этот закон их не исправит". COFE планирует подать апелляцию о неконституционности в Верховный суд и административную жалобу на опубликованный в понедельник указ. Учитывая сопротивление профсоюзов и пример ситуации в Роче, правительство страны постарается провести закон о рационализации больничных листов в течение ближайших 60 дней, и хотя пока не известно, каков будет график и какие ведомства будут выполнять его первыми, можно с уверенностью сказать, что все должны будут его выполнить. Мэр города Роча несколько месяцев назад опубликовал на своей личной странице в Facebook цифры, которые показывают, как "волшебным образом количество дней больничного листа (среди муниципальных служащих) сократилось с 38 000 дней в году до 16 000", т.е. более чем на 50%. Гордясь тем, что покончил с так называемыми "выходными", Умпьеррес говорит, что ситуация до изменений была "сумасшедшей", поскольку каждый день около 120 из 1600 сотрудников отсутствовали на работе. Согласно внутренним данным муниципалитета Роча, полученным El País, если в 2019 году было выдано 3 443 лицензии, то в 2022 году - 1 679. Например, в мае 2023 года было 467 больничных листов, а в том же месяце 2019 года - около 1 176 больничных листов. "Это изменение было проведено через бюджет и является мерой в рамках плана управления и рационализации расходов. В результате в первый год они снизились более чем на 50%, а в этом году - более чем на 70%", - говорит мэр, добавляя: "Мы здесь все друг друга знаем, поэтому мы также провели переговоры с врачами, чтобы прекратить этот механизм "приходите за справкой, когда хотите, и я вам ее дам". Умпьеррес уверяет, что "не было никаких проблем" с государственными служащими, поскольку "механизм был естественным" и "они знают, что в случае госпитализации или серьезных проблем зарплата будет покрыта на 100%". Однако Адеом Роша говорит иначе. Генеральный секретарь профсоюза Милтон Мендес, проработавший в муниципалитете 27 лет, заявил, что профсоюз "полностью отвергает" новый режим выдачи больничных листов в муниципалитете, поскольку "он не имеет смысла". По словам Мендеса, хотя число аттестованных государственных служащих действительно сократилось, количество прогулов "осталось прежним", поскольку "многие решают взять внеочередной отпуск, соответствующий государственным служащим в муниципалитете, который составляет 10 дней в дополнение к обычному отпуску". "В итоге получается, что, получив отпуск по болезни, вместо того, чтобы представить его, они берут дни внеочередного отпуска. Бывает даже, что люди, отвечающие за оформление медицинских справок, говорят, что лучше сделать это через внеочередной отпуск, чтобы не вычитали вознаграждение. Мэр говорит, что количество снизилось, но он не говорит, что количество внеочередных лицензий увеличилось", - говорит представитель компании Adeom. В свою очередь, вице-президент Pit-Cnt и генеральный секретарь COFE Хосело Лопес в пятницу в передаче Desayunos Informales (12 канал) затронул тему Роча и заявил, что система больничных листов в департаменте "более сложная", чем та, которая принята на национальном уровне, и что "у большинства государственных служащих настолько низкие зарплаты, что, чтобы не быть вычтенными, они продолжают работать даже в случае болезни". Между тем Умпьеррес утверждает, что он получил "несколько" запросов от других муниципалитетов, "заинтересованных" в применении того же режима, что и Роча. По мнению мэра, "с философской точки зрения" применение вычетов из заработной платы в связи с болезнью является "хорошим делом", чтобы положить конец "злоупотреблениям" этим ресурсом. "Я считаю, что несменяемости госслужащего не должно быть. У нас есть опыт различий в количестве, качестве и преданности работе между государственным служащим, который чувствует себя практически безнаказанным, и тем, кто знает, что за качеством его работы ведется наблюдение", - подчеркивает Умпьеррес. Средняя продолжительность аттестации составила 30,69 дня при медиане в 11 дней, говорится в документе, опубликованном 3 июля Национальным управлением государственной службы. Разница в том, что среднее значение учитывает все лицензии, складывая их и деля на общее количество, включая самые длинные, которые в некоторых случаях могут составлять до двух месяцев в году, а медиана измеряет все данные от наименьшего к наибольшему и берет показатель, находящийся посередине. Таким образом, 11 дней больничного листа стали наиболее частыми днями, в которые государственные служащие получали больничный за последний год. Поскольку постановление вышло на этой неделе и начнет действовать только в ближайшие месяцы, цифры не учитывают новый режим. В центральном аппарате, куда входят 13 министерств и Президентура Республики, в 2022 году было аттестовано 32 030 человек. Этот показатель увеличился по сравнению с 2021 годом, когда было зарегистрировано 22 815 сертификатов. В разбивке по министерствам видно, что наибольшее количество аттестованного персонала приходится на Министерство внутренних дел - более 700 тыс. дней в течение 2022 года. На втором месте находится Министерство обороны с 167 513 днями отпуска по болезни. Общий процент аттестованных государственных служащих в центральном аппарате также был выше, чем в предыдущем году: согласно данным, их было 42,74%. Это самый высокий показатель с 2019 года. В других государственных органах, не относящихся к министерствам и Президенту, таких как Счетная палата, Национальное управление народного образования (ANEP), УделаР, также наблюдается рост по сравнению с предыдущими годами. Согласно другим данным, опубликованным Государственной службой, в 2022 году в среднем днем, когда чаще всего запрашивались больничные листы, был понедельник: всего было выдано 21 044 больничных листа. Неясно, как будут измеряться эти показатели в дальнейшем, когда вступит в силу новая система выдачи больничных листов. Неизвестно также, какие ведомства первыми начнут его внедрять. Ясно только, что профсоюзы сопротивляются, видя в новых правилах игры "возможность дойной коровы" для правительства, в то время как власти празднуют, что им удалось изменить правила после трех лет попыток.